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规范发展数字经济 夯实第三支柱养老保障
——访全国政协委员、原中国保监会副主席周延礼

  2022年全国两会前夕,全国政协委员、原中国保监会副主席周延礼在接受《金融时报》记者专访时表示,他早已准备好了多个“履职作业”。与此同时,他还结合当前经济社会数字化发展、老龄化趋势,畅谈如何规范发展数字经济、保险机构如何更好帮助应对老龄化等热点议题。

  区分数据与信息 探索实践个人信息可携带权路径

  《金融时报》记者:当前数字经济处于高速发展阶段,不过,也面临着安全与发展的平衡难题,特别是在数据的安全利用方面存在很多挑战。您认为下一步应该如何探索合理的数据利用机制,规范数字经济发展?

  周延礼:当前,我国数字经济快速发展,已经成为新的经济增长推动力。数据显示,我国数字经济规模由2005年的2.6万亿元,上升到2020年的39.2万亿元。2020年,中国的数字经济占国民经济总产值的比例已达38.6%,位列全球第二位。

  近几年,国家从制度建设入手,先后出台了一系列具体政策,加快实施网络强国战略、国家大数据战略、网络空间安全战略等。全国人大陆续通过了网络安全法、个人信息保护法、数据安全法等有关法律,为建设数字中国、智慧城市和数字社会,推进数字产业化和产业数字化,打造具有国际竞争力的数字产业集群,夯实了法制基础,并取得了显著的科技成果。

  但在推动数字经济发展过程中,我们要研究数字权属、数字价值发现、数字价值释放等问题,真正推动数字经济高质量发展。在我看来,下一步,我国数字资源的禀赋要通过工业互联网的发展来更好地展示和发挥。此外,推动数字经济和实体经济融合发展、推进重点领域数字产业发展、规范数字经济发展以及完善数字经济治理体系等都是重点工作。

  具体来看,我有如下建议:一要在区分数据与信息上深入研究。探索和实践个人信息可携带权路径,搭建数据行权平台与应用。二要按照分级分类的数据安全管理要求。加强网络安全标准体系建设,加大对网络安全企业的信贷支持,做好网络安全保险方案的谋划,为保护数据安全可控流通提供金融支持和保险保障。三要统筹做好数据产权保护和利用。激发数据生产要素价值,发挥保险业海量数据和应用场景优势,充分发挥区块链技术解决数据资产化的产权保护作用,在虚拟数据中心技术解决分布式数据融合问题,形成广域的、动态的数据链接与数据价值发现。四要加大数据安全技术的研发。聚焦数据安全、数据溯源,加大技术投入,鼓励技术团队研发。要高度重视数据标准、数据质量、数据治理等方面存在的短板。五要加强数据真实性的监管。要严厉查处数据造假、数据不完整性、零散性数据治理、数据可靠性、数据真实性等方面的问题,特别是检验技术不成熟、标准不明确、数据难以标准化流动的弱项,甚至存在有了制度标准,却没有跟踪检查的情况。加强对大数据杀熟、滥用人脸识别技术、过度索取权限等乱象的监管,严格查处大公司对数据的垄断管控现象,杜绝平台数据高收益低成本、算法合谋等事件发生,切实保护数据相关方的利益。

  加快商业养老保险发展 大力发展第三支柱养老保障

  《金融时报》记者:随着我国步入老龄化社会,养老问题得到社会各界的重视,而保险业在这方面可以发挥重要作用。您对下一步推动保险机构更好帮助应对老龄化有何建议?

  周延礼:随着我国进入老龄化社会,加快商业养老保险发展,大力发展第三支柱养老保障,可以有效缓解我国养老保险支出压力,满足人民群众多样化养老需求。在推进相关工作中,要积极试点,不断总结推广经验,力争通过示范引领,为养老金融发展探索出一条新路。

  一是明确第三支柱发展定位。立足国情,第三支柱应当与第二支柱协同发展,在覆盖人群、优惠政策、资金管理等方面紧密衔接,共同建立起有效的补充养老保险制度,提升整体保障水平。

  二是加大政策支持力度。考虑到一般金融产品不具备风险保障和长期领取功能,对商业养老保险的税收递延政策要作出专门安排。我建议借鉴美国第三支柱发展经验,明确商业养老保险是具有长期保障功能的特殊养老金融产品,单列一类并给予较高税延额度。在试点的基础上持续总结经验,探索更好的办法。

  三是稳步推进养老金融改革,丰富第三支柱发展方式。第一,研究统一养老金融标准,体现资金安全性、投资长期性和领取约束性等特征,开发并推出养老金融产品,坚持“长期投资长期收益,价值投资创造价值,审慎投资合理回报”。第二,积极探索、渐进发展面向广大人民群众的长期养老金融业务。在条件成熟时,建议研究给予养老金融业务参与主体一定优惠政策。

  四是加强养老保障教育宣传。探索将养老金融业务纳入金融消费者教育。加强商业养老保险产品宣传,尤其是加强对新型就业群体的宣传,引导消费者理解并逐渐认同养老金专业管理、长期积累的消费观念,接受养老金长期终身领取安排。

  此外,养老保险基金积累到一定程度之后,可以投入到重大基础设施建设中,对经济和社会发展都会起到资金融通作用。

责任编辑:杨喜亭