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索 引 号:000000-02-2019-108494

文 号: 深宝教规〔2019〕1号

发布日期:2019-08-07 10:37

复审日期:2019-08-07 00:00

名 称:关于印发《宝安区民办学校(幼儿园)财政奖补资金使用监管暂行办法》及八个配套文件的通知

关于印发《宝安区民办学校(幼儿园)财政奖补资金使用监管暂行办法》及八个配套文件的通知

信息来源:宝安区人民政府 发布日期:2019-08-07 10:37 【字体: 视力保护色:

各民办学校、民办幼儿园,各学区教育办、有关部门(科室):

  现将《宝安区民办学校(幼儿园)财政奖补资金使用监管暂行办法》以及《宝安区民办学校(幼儿园)财政奖补资金使用监管暂行办法》实施方案、《宝安区民办学校(幼儿园)使用财政奖补资金购建固定资产管理暂行办法》、《宝安区民办学校(幼儿园)“三方共管账户”监管暂行办法(修订)》、《宝安区中小学“四点半活动”试点工作实施方案》、《宝安区民办学校(幼儿园)工程类项目实施指引》、《宝安区教育系统设备类项目监理工作指引》、《宝安区民办学校(幼儿园)教师培训经费使用实施方案》、《宝安区研训基地园、牵头园项目工作经费使用方案》等八个配套文件印发给你们,请认真贯彻落实。

  附件:1.宝安区民办学校(幼儿园)财政奖补资金使用监管暂行办法

     2.《宝安区民办学校(幼儿园)财政奖补资金使用监管暂行办法》实施方案

     3.宝安区民办学校(幼儿园)使用财政奖补资金购建固定资产管理暂行办法

     4.宝安区民办学校(幼儿园)“三方共管账户”监管暂行办法(修订)

     5.宝安区中小学“四点半活动”试点工作实施方案

     6.宝安区民办学校(幼儿园)工程类项目实施指引

     7.宝安区教育系统设备类项目监理工作指引

     8.宝安区民办学校(幼儿园)教师培训经费使用实施方案

     9.宝安区研训基地园、牵头园项目工作经费使用方案

  深圳市宝安区教育局

  2019年2月26日

  附件1

  宝安区民办学校(幼儿园)财政奖补资金使用监管暂行办法

  第一章 总  则

  第一条为规范宝安区民办学校及民办幼儿园财政奖励及补助资金的使用,根据《广东省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》、《深圳市宝安区民办教育发展专项资金管理暂行办法》、《宝安区学前教育经费管理暂行办法》、《宝安区教育督导评估项目经费管理暂行办法》、《宝安区教育系统全区性项目经费管理暂行办法》及《宝安区民办学校(幼儿园)“三方共管账户”监管暂行办法》等文件规定,结合实际情况,制定本办法。

  第二条国家机构以外的社会组织或者个人利用非国家财政性经费,面向社会举办,由教育主管部门审批设立的民办学校及民办幼儿园(以下简称民办学校),适用本规定。

  第三条财政奖励及补助资金(以下简称财政奖补资金)是指由国家财政性经费及其他来源安排,拨入“三方共管账户”监管使用的资金。

  第四条财政奖补资金使用监管原则

  (一)使用公开

  民办学校应当将项目实施过程向社会公开,接受审计和社会监督,提高资金使用效益。

  (二)集中采购

  民办学校将财政奖补资金用于单位项目支出的,参照政府集中采购规定,根据项目预算金额主要采用预选采购(含商场供货)、局内招标、社会采购及政府采购等四种方式,民办学校不得分拆项目规避公开招标。

  (三)第三方验收

  民办学校将财政奖补资金用于单位项目支出的,由区教育局组织第三方验收,验收经费从区教育局部门预算中列支。

  (四)限期使用

  民办学校应当及时使用财政奖补资金,资金使用期限原则上为两年,自资金文件下达之日起计算。超过两年未使用或无法发放给个人的资金,由民办学校按规定上缴国库。

  第二章 职责分工

  第五条 各业务部门(科室)按以下职责分工落实各项工作,其他未列入的项目及新增项目按部门职能分工执行。

  (一)区人民政府教育督导室:负责各级各类督导评估项目经费使用监管;受理教育质量奖等项目经费申请及复核。

  (二)区教育科学研究院:受理“四点半”等活动项目申报,审核该类项目方案,组织该类项目验收,检查该类项目预选供应商及第三方验收履约情况;受理奖教奖学经费、课题资助经费、高三慰问金及“四点半”活动等项目经费申请及复核。

  (三)区教育发展事务中心:受理培训类项目申报,审核该类项目方案,指导该类项目验收,检查该类项目预选供应商及第三方验收履约情况;组织局内招标相关事宜;受理禁毒经费、垃圾分类经费等项目经费申请及复核。

  (四)区教育规划建设办:受理工程类项目申报,审核该类项目立项,指导该类项目验收,检查该类项目预选供应商及第三方验收履约情况。

  (五)纪检审计科:负责民办学校三方共管账户资金监管;审计检查经费使用绩效;提出检查整改意见和管理建议等。

  (六)办公室:督查各部门、各单位落实监管方案。

  (七)民办教育管理科:受理从教津贴、教师节慰问金及教师体检经费等项目经费申请及复核;协助召开民办学校会议,宣传及督促民办学校执行资金使用监管方案,牵头组织检查项目实施情况。

  (八)学前教育科:受理普惠性幼儿园补助、成长补贴、从教津贴、保教人员学历提升补助、教师节慰问金、优质特色幼儿园创建奖励经费、幼儿园研训基地园、片区牵头园工作经费等项目经费申请及复核;协助召开民办幼儿园会议,宣传及督促民办幼儿园执行资金使用监管方案,牵头组织检查项目实施情况。

  (九)学校安全管理科:受理学生体检经费、校舍加固奖补经费、午托午休经费、安全培训经费等项目经费申请及复核;指导安全类项目申报,复核安全类项目需求方案。

  (十)基础教育科:受理学位补贴、两免补贴、特殊学生随班就读经费、中高考务经费及考点建设经费等项目经费申请及复核。

  (十一)法制科(政务服务科):受理依法治校示范校创建奖励经费等项目经费申请及复核。

  (十二)人力资源科:受理教师节表彰等项目经费申请及复核。

  (十三)后勤服务中心:受理学生资助项目经费申请及复核。

  (十四)学区教育办:初步审核并汇总辖属民办学校申报项目,抽查民办学校项目验收,授权民办学校使用三方共管账户资金,督促民办学校执行资金使用监管方案等。

  (十五)区教育财务管理中心:组织项目申报;下达采购通知及资金文件;指导民办学校进行财务管理;组织经费使用绩效评价。

  (十六)区教育信息中心:受理货物类项目申报,审核该类项目立项,协助该类项目招标,指导该类项目验收,检查预选供应商、第三方验收履约情况。

  (十七)区民办教育协会:配合教育主管部门做好财政奖补资金使用监管,发挥行业自律作用。

  第六条 民办学校应当指定专人负责财政奖补资金使用监管,按照规定使用财政奖补资金、开展会计核算、加强资产管理、建立项目档案、实施经费使用绩效自评等。

  第三章 经费使用流程

  第七条 财政奖补资金中各项目经费申请按照相关文件规定执行。其中督导评估经费按督导评估经费管理办法执行,其他项目经费按民办专项资金、学前教育经费、全区性经费管理办法及资金下达文件等规定执行。

  第八条 财政奖补资金拨付至民办学校“三方共管账户”后,用于发放给个人的,由学区教育办审核后授权民办学校按规定转账至个人账户,不得发放现金;用于差旅费的,由民办学校使用个人银行卡进行支付,经学区教育办审核后再通过“三方共管账户”还款至该银行卡。用于项目支出的,按照以下程序申请使用。

  (一)项目申报

  民办学校根据资金用途,报送项目申报表、货物及服务类项目需求方案、工程类项目资金申请报告等。

  (二)项目审核

  学区教育办对辖区民办学校申报项目进行初步可行性审核,并将督导评估经费报区人民政府教育督导室汇总,其他经费报区教育财务管理中心汇总,再分发给各职能部门审核,主要审核项目及方案的可行性及必要性等。其中货物类、工程类、培训类、“四点半”活动分别由区教育信息中心、区教育规划建设办、区教育事务发展中心及区教育科学研究院审核,职能部门审核后再报分管业务及财务局领导审批。审核方式有资料审查、专家评审及现场考察等。

  (三)项目采购

  区教育局对审批通过的项目下达采购通知,其中督导评估经费由区人民政府教育督导室下达采购通知书,其他经费由区教育财务管理中心下达采购通知书,民办学校按以下方式实施采购。采购项目一经下达,原则上不得变更。采购方式主要有预选采购、局内招标、社会采购及政府采购等。

  1.预选采购

  预选采购参照区公共资源交易中心、区住建局及区教育局最新公布的预选采购文件规定执行。

  (1)采购项目

  采购项目包括但不限于以下项目,如货物类:商场供货、图书等;服务类:会计中介、物业服务、劳务派遣、绿化养护、安全生产中介服务、保安服务等;工程类:200万元以下的小额工程及50万元以下的工程服务(具体按区住建局公布的额度执行)。

  (2)采购方式

  货物及服务类:预算金额在50万元以下的预选采购项目,由民办学校在预选供应商范围内自主择优选择,也可在预选商场供货商中购买;50万元(含)-200万元(不含)的预算采购项目,由民办学校在预选供应商范围内自主选择3家以上报价,按最低报价自主选择供应商。

  工程类:预算金额在30万元以下的小额工程项目及10万元以下的工程服务项目,由民办学校在区小型建设工程承包商预选库范围内自主择优选择;30万元(含)-200万元(不含)的小额工程项目及10万元(含)-50万元的工程服务项目,由民办学校在区小型建设工程承包商预选库范围内自主邀请3家以上报价,按最低报价自主选择供应商。

  工程类项目预算金额在5万元(含)以上的,民办学校应当委托有资质的第三方审定施工图及预算,按审定造价实施采购,审定费用可从项目经费中列支。

  2.局内招标

  无预选采购供应商,且未达到政府集中采购额度的项目,即预算金额在15万元(含)-50万元(不含)的货物及服务项目、常规仪器及教玩具在5万元(含)-50万元(不含),以及15万元(含)-30万元(不含)的工程项目,实行区教育局局内招标,按照局内招标规定执行。

  3.社会采购

  无预选采购供应商,且达到政府集中采购额度以上的项目,即预算金额在50万元(含)以上的货物及服务、30万元(含)以上的工程项目,由民办学校自行委托社会采购代理机构公开招标,按照宝安区社会采购代理机构管理规定执行。民办学校对达到政府集中采购额度的项目也可选择实施政府采购。

  4.政府采购

  区教育局对民办学校采购重大项目可要求实行政府采购,按照政府采购规定执行。

  (四)履约验收

  第三方专业公司对民办学校实施的本办法第八条规定的项目进行验收。学区教育办按不低于10%-15%的比例抽查验收,包括所属单位数的10%-15%及所有单位项目数的10%-15%。

  (五)采购公示

  对已验收合格的项目,由民办学校在各单位对外网站或微信公众号首页设专栏公示5个工作日。公示结束后不得撤离公示内容,供今后查询使用。

  公示内容包括学校名称、地址、电话;项目名称、中标金额、清单(含品牌、型号、数量、单价及服务要求);项目实施前后对比图片,培训等实施过程视频;供应商名称、地址、电话;学区教育办联系人及电话等。涉及国家秘密和商业秘密的内容除外。

  (六)资金支付

  经公示无异议的项目,由民办学校提交付款资料,经学区教育办审核授权将款项直接转给供应商,原则上不得转入民办学校其他自有账户。货物类(网上商城采购除外)及工程类10万以上的项目需预留不低于5%质保金在三方共管账户一年,待质保期过后再付款。

  (七)结余资金使用

  项目结余资金可用于增加采购与合同标的相同的货物、工程和服务,增加总额不得超过原合同金额的10?,且合同总金额不超过该项目预算金额。民办学校可自行签订补充合同,实施项目采购,无须进行项目申报,但应委托第三方对项目进行整体验收,并进行公示。

  项目结余资金用于其他新增项目的,按新增项目申报程序办理。

  (八)会计核算及资产管理

  民办学校应当对财政奖补资金收支设立明细科目单独反映。对使用财政奖补资金购建固定资产的管理按照《民办民办学校(幼儿园)使用政府补助资金购建固定资产管理暂行办法》执行。

  第四章 监督检查

  第九条各业务部门(科室)应当定期组织检查供应商及第三方验收履约情况。区人民政府教育督导室及局各业务部门(科室)组织民办学校综合业务检查时,应当将财政奖补资金使用情况纳入检查范围。

  第十条区教育财务管理中心应当根据有关规定组织经费使用绩效评价,牵头落实绩效评价结果。

  第十一条纪检审计科应当加强对项目经费的使用监督,检查各学区三方共管账户授权情况,组织专项财务检查及年度财务收支审计,牵头落实审计检查结果。

  第五章 违规处罚

  第十二条   民办学校在经费使用过程中有违规行为的,按相关规定进行处罚;有违规行为且未整改的,给予以下处罚:

  (一)当年年检评为“不合格”;

  (二)停拨部分或全部财政奖补资金,追回已拨付涉及违规的资金;

  (三)取消单位近三年评优、评先及评估资格,取消董事长及法定代表人个人近三年评优、评先资格;

  (四)三年内不得提高收费标准。

  情节严重的,依照《民办教育促进法》等相关规定给予行政处罚;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

  第十三条供应商与民办学校签订虚假合同套取财政资金的,第三方验收公司等有违规行为的,由主管部门参照财政违法违规及政府采购条例等有关规定进行处理;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

  第十四条业务部门(科室)及其工作人员,在资金管理监督过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,按照《监察法》、《深圳市行政过错责任追究办法》等法律法规追究责任;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

  第六章 附则

  第十五条   上级部门对财政奖补资金及政府采购等涉及本办法的有新规出台的,按新规定执行。

  第十六条   本办法由区教育局负责解释。

  第十七条   本办法自发布之日起实施,有效期三年。

  附件2

  《宝安区民办学校(幼儿园)财政奖补资金使用监管暂行办法》实施方案

各民办学校、民办幼儿园,各有关部门(科室):

  根据《宝安区民办学校(幼儿园)财政奖补资金使用监管暂行办法》,为了加强民办学校及民办幼儿园(以下简称民办学校)财政奖补资金使用监管,尽快落实使用监管工作,现制定以下实施方案,具体如下:

  一、前期准备

  (一)招标预选供应商

  未列入本年预选采购的项目由相关业务部门(科室)今后逐步完善预选采购名录。2018年需要招标的预选采购项目由业务部门与本方案同步制定招标需求方案,区教育发展事务中心于本方案发布后1个月内完成区教育局局内招标。

  (二)制定项目经费实施细则或方案

  以下各业务部门(科室)与本方案同步制定项目经费使用实施工作方案或指引。

  1.培训经费使用实施工作方案:区教育发展事务中心;

  2.“四点半”活动经费使用实施工作方案:区教育科学研究院;

  3.牵头园基地园工作经费使用实施工作方案及普惠园补助经费使用实施工作方案:学前教育科;

  4.使用财政奖补资金购建固定资产管理办法:区教育财务管理中心;

  5.项目验收工作指引:货物类:区教育信息中心;工程类:区教育规划建设办;培训类:区教育发展事务中心;“四点半”活动经费:区教育科学研究院。其他未列入的项目由相关业务部门(科室)落实。

  (三)组织业务培训

  以下业务部门于本方案发布后1个月内组织业务培训。1.使用监管办法解读:区教育财务管理中心;2.采购培训:包括预选采购、局内招标、社会采购及政府采购:区教育信息中心、区教育规划建设办、区教育发展事务中心。

  (四)清理往年结余

  由纪检审计科于本方案发布后1个月对民办学校上年财政奖补结余资金进行审计。区教育财务管理中心根据审计数据,统一通知民办学校申报项目,原则上要求一次性将结余资金使用完毕。

  二、依规实施

  各项目资金下达至民办学校三方共管账户后,按使用监管办法规定程序具体实施。有关要求如下:

  (一)统一项目申报

  资金下达至三方共管账户后,一个资金文件,下发一次申报通知,申报一批项目。按统一的项目名称进行申报,项目申报表之外的项目不得申报。

  往年结余资金按审计结果,由区教育财务管理中心统一下达通知申报使用。

  (二)实行批量采购

  各单位在电商或实体商场采购时应当批量采购,不允许使用财政奖补资金进行零星购买,确需零星购买的由单位自有资金支付。

  (三)采用转账结算

  财政奖补资金结算方式有银行转账支付和银行卡支付,不得使用现金支付。

  1.银行卡支付

  银行卡支付可用于差旅费支出及商城采购支出。

  2.银行转账支付

  除了银行卡支付外,其他支出一律采用银行转账。

  用于发放给个人的,可通过三方共管账户或民办学校基本账户转账至个人账户,今后将逐步实现由三方共管账户直接转至个人账户。

  用于单位使用的,直接转给供应商,原则上不得转入单位基本账户。因有关文件规定财政奖补资金用于补偿已发生的成本费用、损失或资产的,可转入民办学校基本账户使用,由民办学校直接冲减资产的账面价值或成本费用,但该资产或成本费用须经教育主管部门等有关部门核定。所需资料参照资金下达文件、《宝安区民办学校(幼儿园)财政奖补资金使用监管暂行办法》及本方案等规定。

  (四)统一付款资料

  民办学校提交以下付款资料原件或复印件,并盖学校公章,经学区教育办盖审核章后退回给民办学校。

  1.发放给个人的:

  (1)支付审批表

  (2)资金下达文件、项目申报通知、项目采购通知等

  (3)名单、账号

  (4)劳务费发票或签收表(支付劳务费)

  (5)公示截图

  2.用于差旅费的:

  (1)支付审批表

  (2)资金下达文件、项目申报通知、项目采购通知等

  (3)发票及发票税务网站验证证明

  (4)刷卡小票及清单

  (5)公示截图

  3.用于项目支出的:

  (1)支付审批表

  (2)资金下达文件、项目申报通知、项目采购通知等

  (3)已审定的项目需求方案:货物及服务类:需求方案;工程类:经第三方审定的施工图、预算及结算书(5万元(含)以上项目)。

  (4)合同

  (5)验收报告

  (6)清单

  (7)发票及发票税务网站验证证明(可付款后再补交)

  (8)招标文件

  (9)招标公告及中标公告

  (10)中标通知书

  (11)预选采购各家报价单(盖报价单位公章)

  (12)开标、施工、培训等实施过程录像

  (13)项目完成前后对比照片

  (14)供应商资质材料(营业执照、税务登记证、法人代码证、法定代表人身份证、商事主体登记及备案信息查询)

  (15)供应商(施工单位)的收款户名(与发票单位一致)、开户银行及账号说明(盖供应商公章)

  (16)公示截图

  预选采购提供(1)、(2)、(4)、(5)、(6)、(7)、(11)、(12)、(13)、(15)、(16)材料;局内招标、代理采购及政府采购提供所有材料;商城采购提供(1)、(2)、(5)、(6)、(7)、(16)项材料;支付质保金提供第(1)、(4)、(7)项材料;支付项目前期经费与该项目一并提交材料申请付款。

  (五)及时授权支付

  三方共管账户资金由各学区教育办授权民办学校使用。用于发放给个人和用于差旅费的,民办学校提交齐全的付款资料后,学区教育办于3个工作日内完成审核;用于项目支出的,民办学校完成项目采购后,直接向学区教育办提交付款资料,学区教育

  办审核材料的完整性、真实性及合规性,在资料齐全后于7个工作日内完成审核。

  三、有关要求

  (一)做好新旧制度衔接

  《宝安区民办学校(幼儿园)财政奖补资金使用监管暂行办法》及实施方案发布前已实施未支付的项目,按各学区原做法继续执行,已申请未实施及未申请实施的项目按上述办法及实施方案执行。

  (二)确保重点项目投入

  民办学校使用财政奖补资金要优先用于购置保障教育教学安全的设备设施,提升教师队伍素质,提高教职工工资福利待遇等项目。

  (三)指定专人负责

  各业务部门(科室)应当指定专人负责财政奖补资金使用监管。民办学校应当对每个项目指定三人以上,分别负责项目实施、监管及验收,其中验收报告必须由民办学校法定代表人签名确认。

  (四)加强会计核算

  民办学校应当对财政奖补资金收支设立明细科目单独反映。奖补给个人使用的确认为往来款,给单位使用的确认为单位收入。民办学校应当将付款原件交与会计记账。

  (五)提高资产使用效率

  民办学校应当对使用财政奖补资金形成的资产进行项目使

  用登记和检查,提高资产的使用效率。形成固定资产的,应登记固定资产明细账,并在固定资产上贴上标签,在图书上盖专用章。民办学校应当每年对固定资产进行盘点,并将盘点结果报各学区教育办备案。

  附件3

  宝安区民办学校(幼儿园)使用财政奖补资金购建的固定资产管理暂行办法

  第一章 总则

  第一条 为规范我区民办学校及民办幼儿园使用财政奖补资金购建固定资产的管理,提高固定资产的使用效益,根据《深圳市教育局深圳市财政委员会关于印发深圳市民办教育发展专项资金管理办法等5个文件的通知》、《深圳市学前教育专项经费管理暂行办法》、《宝安区民办学校(幼儿园)财政奖补助资金使用监管暂行办法》及教育系统固定资产管理有关规定,结合实际情况,特制定本办法。

  第二条 本办法适用于我区民办学校及民办幼儿园(以下简称民办学校)使用财政奖补资金购建固定资产的管理行为。

  第三条 固定资产是指使用期限超过一年,单位价值在1000元以上,其中专用设备单位价值在1500元以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但是耐用时间在一年以上的大批同类物资,作为固定资产管理。

  民办学校的固定资产一般分为六类:房屋及构筑物;专用设备;通用设备;文物和陈列品;图书、档案;家具、用具、装具及动植物。对使用财政奖补资金购建固定资产,应当在六类固定资产科目下再单独设立明细科目进行分类会计核算。

  第四条 对民办学校使用财政奖补资金购建固定资产的管理,实行民办学校占有及使用,政府监管的管理体制。

  第五条 民办学校对使用财政奖补资金购建固定资产的管理的主要任务是:建立和健全各项规章制度;推动固定资产的合理配置和有效使用;保障固定资产的安全和完整。

  第二章 管理职责

  第六条 区教育局对民办学校使用财政奖补资金购建固定资产实施监督管理。各业务部门分工及主要职责如下:

  (一)区教育规划建设办:指导工程类固定资产配置、使用,提出工程类固定资产处置意见;

  (二)民办教育管理科:牵头组织检查民办学校固定资产使用情况,提出固定资产处置意见;

  (三)学前教育科:牵头组织检查民办幼儿园固定资产使用情况,提出固定资产处置意见;

  (四)纪检审计科:审计检查固定资产使用绩效;

  (五)区教育信息中心:指导设备类固定资产配置、使用,提出设备类固定资产处置意见;

  (六)区教育财务管理中心:指导民办学校固定资产会计核算,提出固定资产处置意见。

  第七条民办学校对本单位占有、使用财政奖补资金购建固定资产实施具体管理。其主要职责是:

  (一)制定本单位固定资产管理的具体办法并组织实施。建立固定资产管理责任制,将资产管理责任落实到人,对固定资产保管、使用的相关人员进行考核和监督,对固定资产丢失、毁损等情况实行责任追究和赔偿制度;建立内部审计和考评制度,定期对本单位的固定资产使用计划、执行使用情况及绩效目标进行审计,防止资产使用不当造成损失;建立单位法定代表人和资产管理人员调离、离任的审计或检查制度,对审计或检查中发现的问题应及时解决。

  (二)负责本单位固定资产购建、验收入库、维护保管、领

  用和损失赔偿等日常管理,负责资产登记、清查、统计报告及日常监督检查工作,负责本单位存量资产的有效利用,办理本单位固定资产配置、处置的审批、备案等手续。

  (三)完成财政部门及教育主管部门等部门要求的固定资产管理工作,并报告工作的完成情况。

  第三章 配置

  第八条民办学校应当按照《宝安区民办学校(幼儿园)财政奖补资金使用监管暂行办法》及财政补助资金下达文件等文件规定,做好使用财政奖补资金购建固定资产的各项工作,加强请购、审批、合同订立、购建、验收及付款等环节的内部控制。

  第九条 民办学校使用财政奖补资金购建的固定资产标准应当参照公办单位资产配置标准,没有规定配置标准的,应当从严控制,合理配置,并执行财政奖补资金采购规定。

  第十条 民办学校对购建验收后的固定资产,应当及时办理入库手续,登记固定资产明细账及固定资产卡片,在实物上粘贴特别标识(标签),在图书上盖专用章,与学校自有资产标签进行区分,标签上应标明固定资产编码、名称、品牌、型号、原值、购置日期、使用部门、使用地点、使用人、责任人等信息,完整反映固定资产情况。

  第十一条   固定资产在取得时,应当按照其实际成本入账。购入的固定资产,其成本包括购买价款、相关税费以及固定资产交付使用前所发生的可归属于该项资产的运输费、装卸费、安装调试费和专业人员服务费等;自行建造的固定资产,其成本包括建造该项资产至交付使用前所发生的全部必要支出。

  第四章 使用

  第十二条   民办学校应当提高使用财政奖补资金购建固定资产的使用效率,不得将固定资产出租、出借、对外投资和担保,在使用年限内,不得捐赠、转让或出售。

  第十三条   民办学校应当加强使用财政奖补资金购建固定资产的实物管理,建立固定资产使用管理登记簿,序时记录固定资产的使用情况,包括使用人、时间、人数及使用情况等。

  第十四条   民办学校应当对使用财政奖补资金购建固定资产进行定期或不定期的清查盘点。年度终了前应当进行一次全面盘点,做到账账、账卡、账实相符。并每年将盘点结果报各学区教育办备案。对账实不符的固定资产,要核实盘盈、盘亏和毁损的数量,查明原因,按规定程序,报请本单位负责人审批,予以账务处理,并对固定资产丢失或毁损等进行赔偿追责。

  第十五条民办学校应当在审计报告中反映固定资产使用情况,反映本单位使用财政奖补资金购建固定资产的使用和变动情况。

  第五章 处置

  第十六条民办学校使用财政奖补资金购建固定资产的处置,是指民办学校对其占有、使用的资产进行产权转移或核销的行为。处置类别包括:转让、置换、报废、报损等。

  第十七条民办学校使用财政奖补资金购建固定资产的处置应当报区教育局备案。

  (一)学区教育办对所属民办学校及民办幼儿园申报材料进行初核;

  (二)民办教育管理科及学前教育科分别对民办学校及民办幼儿园申报材料提出初步意见;

  (三)工程类由区教育规划建设办提出技术处置意见,设备类由区教育信息中心提出技术处置意见;

  (四)区教育财务管理中心复核;

  (五)分管业务及财务局领导审核。

  第十八条   民办学校需处置的固定资产范围包括:

  (一)长期闲置不用的;

  (二)无法继续使用(含已超过授权期限或授权次数)或无需继续使用的;

  (三)因技术原因并经过技术鉴定(含安全评估)或科学论证,确需报废、淘汰的;

  (四)因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权转移的;

  (五)发生非正常损失的;

  (六)依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。第十九条  固定资产报废应当符合国家有关报废标准或达

  到规定使用年限且无法继续使用。达到规定使用年限尚能继续使用的,原则上继续使用。资产使用年限参照广东省财政部门有关规定执行,国家另有规定的,从其规定。

  第二十条   民办学校申请报废、转让及置换备案,应当提交以下材料:

  (一)申请文件、资产处置申请单、权属证明和价值凭证。

  (二)其他材料。

  第二十一条 报损是指对发生缺少、盘亏、毁损、被盗及其它非正常损失的资产进行产权核销的处置行为。

  单位由于会计技术差错造成的资产不实,不属资产报损的认定范围,单位应当依据财务、会计制度有关规定处理。

  第二十二条 固定资产报损应提交以下材料:

  (一)申请文件、资产处置申请单、权属证明和价值凭证。

  (二)盘亏的,应当提供盘点单、盘亏情况说明、社会中介机构出具的经济鉴证证明、单位内部责任人责任认定及赔偿情况说明和单位内部核批文件。

  (三)毁损的,应当提供毁损情况说明、有相应资质机构出具的技术鉴定证明、单位内部责任人责任认定及赔偿情况说明和单位内部核批文件。属自然灾害造成的毁损,还应提供社会中介机构出具的经济鉴证证明。属意外事故造成的毁损,还应提供相关部门出具的事故处理报告。

  (四)被盗的,应当提供公安机关案件受理证明或结案证明、单位内部责任人责任认定及赔偿情况说明(涉及保险索赔的应当有保险公司理赔情况说明)。

  (五)其他材料。

  第二十三条 民办学校使用财政奖补资金购建的固定资产,不得由举办者占为已有;在举办者变更、清算时,不得作为举办者投入;在终止办学时,应根据来源渠道退还政府,专门用于发展民办教育。

  第六章 监督检查

  第二十四条 民办学校应当建立健全科学合理的固定资产监督管理责任制,建立责任追究、赔偿制度,将固定资产监督管理责任落实到具体业务管理部门、单位和个人。

  第二十五条 区教育局对固定资产的监督应当坚持内部监督与外部监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督与事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。

  第二十六条 区教育局、民办学校及其工作人员违反本办法,有下列行为之一的,依据《财政违法行为处罚处分条例》和《深圳市人民政府部门行政首长财经责任问责暂行办法》等有关规定进行处罚、处理、处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任:

  (一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金的。

  (二)擅自占有、使用和处置固定资产的。

  (三)未按规定履行职责,造成固定资产严重流失或损失浪费的。

  (四)其他违反本办法的行为。

  第七章 附则

  第二十七条 上级部门对使用财政奖补资金购建固定资产有新规定出台的,按新规定执行。

  第二十八条 本办法由区教育局负责解释。

  第二十九条 本办法自发布之日起实施,有效期三年。

  附件4

  宝安区民办学校(幼儿园)“三方共管账户”监管暂行办法(修订)

  第一章 总则

  第一条为加强民办学校(幼儿园)“三方共管账户”(下称共管账户)管理,根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《深圳市民办教育管理若干规定》(深圳市人民政府令第159号)、《深圳市学前教育管理暂行办法》(深圳市人民政府令第197号)及《关于学前教育发展的若干意见》(深府〔2008〕282号)等有关规定,特制定本办法。

  第二条国家机构以外的社会组织或者个人利用非国家财政性经费,面向社会举办、由教育主管部门审批设立的学校及幼儿园(以下简称民办学校),适用本办法。

  第三条民办学校按规定取得相应登记证书后,须在两个月内开设共管账户。共管账户资金包括民办学校运作资金及财政奖补资金,为民办学校所有,由教育主管部门及银行共同监管。

  第四条共管账户管理应当遵循“按时足额缴存、依法使用、防范风险、确保安全”的原则。

  第二章 管理职责

  第五条 区教育局是全区民办学校共管账户管理的主管部门。其主要职责:

  (一)民办教育管理科、学前教育科:负责督促新开办民办学校签订共管账户资金监管协议,督促变更举办者、法定代表人、单位名称的民办学校重新签订共管账户资金监管协议及终止(停止)办学民办学校注销共管账户,负责民办学校重大经济问题的临时监管;负责对违规民办学校进行相应处罚。

  (二)财务管理中心:下达、拨付财政奖补资金至共管账户,指导民办学校经费使用及会计核算,负责民办学校会计业务培训。

  (三)纪检审计科:核定民办学校共管账户运作资金,检查督促民办学校足额缴存运作资金;组织检查共管账户财政奖补资金的使用情况。

  (四)学区教育办:签订“三方共管账户”资金监管协议;负责督促辖属学区民办学校足额缴存运作资金;授权审批学校共管账户资金使用;协助检查共管账户财政奖补资金的使用情况。

  第六条 民办学校是共管账户资金的所有单位和使用单位。其主要职责:

  (一)按规定签订共管账户资金监管协议、开立共管账户及注销共管账户;

  (二)按照教育主管部门核定的上年两个月运作资金额,于秋季学期开学后20日内足额存入共管账户;

  (三)申请共管账户资金使用及账户变更;

  (四)按规定使用共管账户资金;

  (五)接受教育主管部门对共管账户资金的监督和检查。

  第三章 监管资金核定

  第七条共管账户包括“财政奖补资金子账户”、“运作资金子账户”。“财政奖补资金子账户”管理财政奖补资金;“运作资金子账户”管理民办学校核定的正常运作资金。

  第八条“运作资金子账户”资金额核定:民办学校两个月的正常运作资金。运作资金由教育主管部门每年根据民办学校年度财务收支审计报告提供的月运作资金数额核定,包括成本、费用、税金及附加,不包括累计折旧、待摊费用及预提费用。“财政奖补资金子账户”资金不能抵减以上核定资金额。

  第九条教育主管部门每年根据民办学校年度财务收支审计报告提供的月运作资金数对运作资金进行调整,从新学年开始执行。该账户内财政奖补资金不能抵减运作资金。

  第十条民办学校须在每年秋季学期开学后20日内按核定的上年两个月运作资金额足额缴存,并将存入情况上报教育主管部门备案。政府产权配套幼儿园核定的两个月运作资金不足50万元的,按50万元核定、足额缴存。

  新设立的民办学校,当年以开办第一个月的运作资金为基数,于次月20日内(或按规定开设共管账户20日内)足额缴存两个月的运作资金。第二年秋季学期始,按照教育主管部门核定的上年两个月运作资金额,于秋季学期开学后20日内足额存入共管账户。

  第十一条民办学校出现以下情况的,其所有学杂费(保教费)、代收费及服务性收费等收入均需存入共管账户。

  (一)资不抵债且影响正常办学;

  (二)出现重大不稳定因素;

  (三)严重违反上级规定等其他情况。

  第四章 资金管理

  第十二条   民办学校按规定足额缴存核定的运作资金的,可以在每学期的最后2个月向学区教育办申请使用,但需保留至少1个月的人员费用(按上年度人员费用总额除以12个月计算),使用部分于下学期开学后20日内按核定金额补足。

  第十三条   适用于第十一条情形的民办学校,在存入监管资金1个月后,按月运作资金数,逐月申请使用。

  第十四条   民办学校使用共管账户资金,须提出书面申请,经学区教育办于3个工作日内核准,凭电子支付指令,办理用款手续。在无法使用电子支付指令的紧急情况下可使用《宝安区民办学校(幼儿园)共管资金使用授权确认函》办理用款手续。民办学校使用“财政奖补资金子账户”资金的,按《宝安区民办学校(幼儿园)财政奖补资金使用监管暂行办法》等相关规定执行。

  第十五条民办学校根据需要,可将共管账户——“运作资金子账户”的监管资金转为定期存款,但共管账户——“财政奖补资金子账户”的政府补助资金不得转为定期存款,须按规定及时使用。

  第五章 账户变更

  第十六条   民办学校变更举办者、法定代表人、单位名称时,应当与教育主管部门和银行重新签订共管账户资金监管协议。

  第十七条   民办学校终止或停止办学时,应当办理共管账户注销手续。

  第六章 监督管理

  第十八条   民办学校存在以下违规行为且未及时整改的,当年年检评为“不合格”;取消单位近一年评优、评先及评估资格,取消董事长及法定代表人个人近一年评优、评先资格;一年内不得提高收费标准。情节严重的,依据《民办教育促进法》等相关规定给予行政处罚;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

  (一)不按规定开设共管账户;

  (二)不及时足额缴存共管账户——“运作资金子账户”资金;

  (三)不配合监督、检查、审计。

  第十九条   业务部门及其工作人员,在资金管理监督过程中

  滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,按照《监察法》、《深圳市行政过错责任追究办法》等法律法规追究责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

  第七章 附则

  第二十条本办法由区教育局负责解释。

  第二十一条本办法自印发之日起实施。有效期三年。《关于印发〈宝安区民办学校(幼儿园)“三方共管帐户”管理暂行办法〉的通知》(深宝教〔2017〕330号)同时废止。

  附件5

  宝安区中小学“四点半活动”试点工作实施方案

  为进一步学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,党的十九大精神和习近平总书记对广东工作重要指示批示精神,落实立德树人根本任务,发展素质教育,优化学校课程与教学资源,扎实推进宝安教育城市化、信息化、国际化、现代化发展,根据《深圳市中小学“四点半活动”试点工作方案》,结合宝安区实际,特制定本实施方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实立德树人根本任务,加强社会主义核心价值观、中华优秀传统文化教育,以市“四点半活动”试点工作项目实施为载体,按照“统一规划、优化课程、加强监管、提高效益、确保安全”的原则,聚焦中国学生发展核心素养,规范和加强试点工作项目管理,整合和利用校内外优质教育资源,优化和改进学校课程方案、学科标准、教学方法和评价方式,着力增强学生的社会责任感和历史使命感、创新精神和实践能力,促进青少年德智体美劳全面发展,为宝安区实现由“规模型”向“质量型”教育动能转换和建设“湾区核心、智创高地、共享家园”中国特色社会主义现代化先行示范区奠定坚实的教育基础。

  二、目标任务

  通过在试点学校实施中小学德育、体育、艺术、科技等重点领域课程与教学行动计划,组织开展多种形式的主题教育、综合实践、劳动教育、校园体育、文化艺术、科学实验等实践活动,促进学生品德、身心、审美、创新、生活等方面素养的新变化、大发展。

  1.丰富和完善与宝安区城市现代化发展相适应的学生政治思想、道德品质和行为习惯培养途径。各试点学校课程方案和学科标准的质量与水平明显提升;师生课程与教学的选择性明显增强;初步形成优质社会教育资源有序、规范进入和退出学校的途径与方法。

  2.大幅度提升学生体质健康水平和终身体艺能力。各试点学校要将“四点半活动”试点项目与本校的课程与教学有机结合,在体艺素养培养上要将重点放在模块的补充和特长生发展的课程建设上,切实落实并提高试点学校全体学生1—2项体艺终身可持续发展能力项目课程的质量和水平。

  3.学生的社会责任感和历史使命感、创新精神和实践能力显著提高。各试点学校试点项目至少要开设1门以上创新类课程,或学科内跨学科课程整合教学实验;以学生综合素质评价为抓手,大力推进学生开展高水平的发明发现、科技制作、课题科研、团体演出、社会服务、游学实践等活动。

  三、工作原则

  一是政府支持。由区教育局负责规划部署、政策保障、经费监管、安全保障等工作;区教科院负责方案编制、组织协调、课程认证、统筹指导、绩效考核等工作。

  二是面向全体。学校要统筹安排校本课程,落实面向每一位学生和满足学生发展实际需要,组织开展多样化、普及性、重体验、扬特长的课余“四点半活动”。

  三是社会参与。实行学校自选课程供应机构(人)库的购买教育服务机制,重点引入社会德育、体育、艺术、科技等领域课程、资源、师资、资金优质教育资源。

  四是统筹协调。采用“教育+社会”“教育+互联网”和“校内外+课内外”等教育方式,建立具有科学性、人文性、前沿性、选择性、实效性的宝安区现代学校课程体系,形成学生全面发展与个性发展、学校综合发展与特色发展的新格局。

  四、组织管理

  成立宝安区落实市中小学“四点半活动”试点工作领导小组。负责项目的组织、指导、监督、评价等工作。成员如下:

  组  长:吴永明

  副组长:彭茂发    温福华

  成  员:蔡波、刘甜、徐辉、周焕南、钟群星、戚永川等。

  下设办公室,设在区教育科学研究院,日常工作由院体卫艺部负责。负责统筹、组织、认证、评价、协调等项目日常管理工作。办公室原则上每月召开一次专题工作会议,研究部署有关工作。主任由黄承华副院长兼任,副主任由区教科院体艺部白姗担任,成员由体卫艺部全体教研员、各学区教育办分管负责人以及基教科、民管科、财管中心、教育事务发展中心、教育信息中心各1名具体负责同志组成。

  五、实施办法

  按照市“四点半活动”试点工作方案要求,认真做好遴选试点学校工作,扎实做好学校自选课程供应机构(人)库的遴选、监督、建设工作,确保选点科学、方案可行、课程卓越、绩效显著、安全运行。试点学校通过区“四点半活动管理平台”审核通过的自选课程供应机构(人)库中选课,组织开展教学。

  (一)自选课程供应机构(人)准入标准

  1.基本条件

  营业执照或办学许可证;

  机构简介;

  资金证明;

  符合资质的辅导员证明材料;

  开展相关课程与教学的证明材料;

  所获荣誉等。

  2.准入条件

  机构需满足能够独立享有民事权利和承担民事义务的法人及其他社会团体法人组织;

  必须具备与试点学校类别、层次与规模相对应的师资队伍及设施设备;

  必须具备与试点学校课程相对应的课程计划及教材;(4)近两年,自选课程供应机构及机构的师资队伍不存在违

  法违规的情况。

  3.审核流程

  (1)提交申请。学校收集自选课程供应机构(人)以上相关资质信息,上传区“四点半活动”管理平台,纸质材料邮寄区教科院体艺部“四点半活动”项目组收,电子稿发送邮箱:jkytwyb@baoan.gov.cn。至截止日10个工作日,由管理办公室组织资料初审,合格材料推荐评委组按规定组织评审。

  (2)组织评审。由领导小组组织专家评委,按规定评选出符合条件要求的自选课程供应机构(人)。一般要求20个工作日完成。

  (3)公示确认。符合条件的自选课程由区“四点半活动”管理平台公示5日(包括课程名称、教学目标、执教教师、课时安排、教材教辅、考核办法、收费标准等)。无异议,由平台进行选课,组织开展教学。

  (二)预选供应机构(人)服务期限

  经确认的区预选课程供应机构(人)服务期限一般为二学年。

  (三)活动时间

  一般为正常教学时段内的早上或下午国家课程之外的时间开展“四点半活动”。具体时间由各试点校结合实际,在征询教师、学生和家长意见的基础上研制并公布实施。

  (四)活动内容

  试点学校要结合市、区特色学校创建、综合实践课程实施、本校课程建设、校园体育一小时落实、体育艺术“2+1”项目实施等,举办形式多样、丰富多彩、聚焦素养的“四点半活动”。主要活动形式及内容有:

  1.主题教育、综合实践活动。开展社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育、未成年人思想道德建设、心理健康教育、生命教育、环保教育、国防教育、微公益行动、“三爱”(爱学习、爱劳动、爱祖国)、“三节”(节水、节电、节粮)等活动。

  2.德育、体育、艺术、科技创新等。可以通过举办讲座、辅导、训练、创客、竞赛、展演及实践活动,以及组织学生备战或参加由政府部门组织的国际和国内相关活动。开展“校园体育一小时”、校园足球、“高雅艺术进校园”“国学课堂”“艺术大讲堂”“科学家进校园”“名师名家进校园”“百部经典文化艺术作品鉴赏”等活动。举办德育、体育、艺术、科技等兴趣小组、俱乐部、社团活动等团队建设。

  3.开展与学生综合素养提升相关的其它课余活动。

  (四)辅导员聘任

  1.课程供应机构(人)聘请的辅导员须高于但不限于市教育局规定的相关门类的教师专业标准。

  2.课程供应机构(人)聘请的辅导员须符合市教育局规定的相应资质条件。

  3.课程供应机构(人)聘请的辅导员须拥护中华人民共和国宪法和法律,拥护中国共产党的领导,无违法犯罪记录,无心理疾患,无不良职业操守。不得利用聘用岗位发表违反规定的不良社会言论,从事违法犯罪或损害青少年身心健康的教育行为。一经发现,立即终止合作项目教学任务。导致严重后果的,由学校上报有关部门按法规处置。

  六、经费安排

  (一)补贴标准

  按照市级补贴标准及要求安排项目经费。

  (二)使用范围

  严格执行市教育局相应文件规定和制度要求。本经费用于组织实施“四点半活动”,包括外聘教师或团队费用、场地租用费、低值易耗品购置费、购买活动课程、社会团队服务等产生的费用。

  各试点校要严格执行市、区有关财务管理规定,确保专款专用,不得截留、挤占和挪用资金,不得收取学生活动费用,不得将本校课程纳入“四点半活动”套取资金。民办学校要单列资金和校产管理账本,严格按照区民办奖补资金使用规定做好专项资金的使用和形成校产的管理工作。

  资金使用期限原则上为两年,自资金文件下达之日起计算。超过两年未使用的资金,按规定退回国库。

  七、工作要求

  (一)加强领导

  1.加强统筹指导。区教育局搭建活动平台并建立长效机制,建立健全课外课程资源库和辅导员资源库、校外教师聘用和监督管理制度、专项资金管理制度等,指导各校推进活动实施。

  2.加强试点学校管理。各试点校要成立“四点半活动”工作领导小组。由校长担任组长,并指定一名中层以上干部具体负责项目管理。领导小组负责活动的总体规划、组织实施、考核评价。学校在活动项目设置、校外课程遴选、校外教师选聘、师生安全管理,特别是校外机构购买服务合同管理、经费开支管理等,要经学校班子集体研究决定,严格执行市区财务规定和廉政纪律。制定活动实施方案、项目绩效考核方案等,并向社会及家长公布。面向全体在校学生,结合学校办学理念和办学特色,充分利用本校教师的优势及特长,组织在校专业教师全员参与,担任组织管理、协助授课等辅助性工作。建立学校活动档案,做好文字、影像资料的整理和留存工作,每学期开学向区教科院递交工作计划,期末递交工作总结。

  (二)加强评估反馈

  通过区“四点半活动”管理平台,推进课程、师资、教学、资金管理公开工作以及课程质量评估信息公开工作,增强师生和家长课程遴选和教学参与的效度。各试点学校每学年要以展示、报告、新闻、问卷、考核等形式开展自我评价与绩效改进工作;积极配合市区教育主管部门开展专项检查,对该项活动开展效益不佳或管理不善的学校,将予以通报批评并责令整改。

  (三)保障活动安全

  要加强对活动的安全管理,各试点学校要制定“四点半活动”安全管理工作规范,做好安全预案和演练工作,有效利用校方责任保险和学生意外伤害保险、校园体育一小时专项保险等,保障各项活动的顺利实施。各试点学校要规范外聘机构和辅导员的聘任程序和明确法律责任,做好合同管理工作。

  (四)加大舆论宣传

  各试点学校要积极做好课程实施的宣传工作,营造良好的舆论环境,进一步引导社会和家长配合与支持专项活动,确保教育惠民政策家喻户晓、卓有成效。

  八、本方案经区教育局审定公布执行,由宝安区教科院负责解释。

  (联系人:教科院白姗,电话:27787289)

  附件6

  宝安区民办学校(幼儿园)工程类项目实施指引

  为全面加强宝安区教育的建设和发展,提高决策的民主化、科学化水平,进一步规范宝安区民办教育建设项目管理,精准把控项目全过程,确保项目质量与投资效益,根据《宝安区政府投资项目管理办法》、《深圳市宝安区小型建设工程承包商预选库管理办法(试行)》及国家、省、市有关规定,结合本区我局实际,制定本指引。

  一、各学校(幼儿园)根据实际需求申报项目(主要用于改善学校的办学条件,内容为装饰装修、维修、场地改造、管线改造等),完成项目工程类项目资金申请报告(包括资金申请原因、项目背景、建设必要性和可行性、支撑条件、建设方案、投资估算等)后报各学区教育办,各学区教育办根据实际情况对申请项目建设的必要性、可行性进行初步分析、评估、审查,通过后根据规定上报财管中心或区督导室汇总。

  二、教育规划建设办根据各学区教育办的意见,对项目方案合理性、技术可行性进行分析、评估,通过后反馈财管中心或督导室。

  三、财管中心或督导室下达项目采购文件。

  四、各学校(幼儿园)根据下达的采购文件完成项目的设计(含施工图)、施工图审查、消防审查等。其中项目预算金额在5万元(含)以上的,民办学校应当委托有资质的第三方审定施工图及预算,按审定造价实施采购,审定费用可从项目经费中列支。

  五、各学校(幼儿园)根据资金文件、预算审定书等完成项目的招标、施工、验收、结算及决算等工作。

  1.预算金额在30万元以下的小额建设工程及10万元以下的工程服务项目,由各学校(幼儿园)在区小型建设工程相应专业类别承包商预选库范围内自主择优选择;30万元(含)-200万元(不含)的小额工程项目及10万元(含)-50万元的工程服务项目,由民办学校在区小型建设工程承包商预选库范围内自主邀请3家以上报价,按最低报价自主选择供应商。

  2.工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的小型房屋建筑工程(包括房屋建筑及其附属设施的建设和与其配套的线路、管道、设备的安装,具体范围详见《宝安区小散工程和零星作业安全管理工作方案》),根据《宝安区小散工程和零星作业安全管理工作方案》要求,报各社区工作站办理服务备案手续;30万元以上项目,应按要求办理施工许可手续,因政策原因无法办理施工许可手续的建设工程参照小散工程管理,先向社区工作站申请,由街道城建办审核办理备案手续。

  3.各学校(幼儿园)根据监理服务费的大小采用直接委托(10万元以下)或招标(10万元-50万元)确定监理单位,直接委托及招标均要求参照《深圳市宝安区小型建设工程承包商预选库管理办法(试行)》执行,监理单位应对项目施工的质量、安全、进度、文明施工进行监督管理。

  4.完成施工后,由各学校(幼儿园)组织设计单位、监理单位、施工单位、勘察单位(如有涉及)对项目进行竣工验收。

  5.各学校(幼儿园)根据施工合同的工程进度款支付条款办理有关工程进度款的支付手续。

  6.未通过竣工验收项目严禁投入使用,且不得办理工程结算及决算等手续。

  7.施工单位在竣工验收后完成结算编制,各学校(幼儿园)应委托有资质的咨询单位对项目的结算成果进行审查,完成后根据结算价格报学区教育办申请支付工程款。

  8.工程结算完成后,各学校(幼儿园)应及时进行项目的财务决算以及档案归档等工作。

  (联系人:教育规划建设办龚工,电话:29668267)

  附件7

  宝安区教育系统设备类项目监理工作指引

  为了做好宝安区教育系统设备类项目实施的过程管理及验收管理,现就监理工作做出以下指引:

  一、适用范围

  宝安区教育系统使用政府资金,通过教育局内部招标及通过宝安区公共资源交易中心公开招标(含社会采购代理机构招标)的设备类项目(网上商城采购设备除外、网上竞价项目建议参照执行),均应选择监理公司对项目开展监理工作。

  民办单位项目监理范围按照《宝安区民办学校(幼儿园)财政奖补资金使用监管暂行办法》执行。

  二、服务内容与工作要求

  (一)监理人员要求

  所有派出参与项目验收的人员必须持有监理工程师证书,监理服务公司应根据实际工作需要及时投入人员。监理工程师应负责完整的项目监理服务,所有监理人员均须身体健康并能胜任监理工作。若所派人员不能按本实施意见的要求开展工作,用户单位可要求调换人员,由此造成的损失由监理服务公司承担。

  监理人员采用备案制,即参与项目监理的人员必须先经宝安教育信息中心备案通过才能参与项目监理工作。

  (二)监理服务准则

  遵照“守法、诚信、公正、科学”的准则执业,维护建设单位与承建单位的合法权益。

  具体应做到:

  1.遵守国家及地方的各种法律、法规、规范,执行相关行业标准,履行监理合同约定的义务和职责。

  2.不收受用户单位、施工单位、生产厂家等单位任何形式的礼金。

  3.严格遵守相关保密协议。

  4.坚持公正的立场,独立、公正地处理有关各方的争议。

  5.坚持科学的态度和实事求是的原则。

  6.在坚持按监理合同的约定向用户单位提供技术服务的同时,帮助被监理者完成相关建设任务。

  (三)项目工作目标要求

  依照有关标准和法律法规以及用户单位的需求,本着科学、公正、严格、守信、守纪、守法的原则,用高度的责任心、丰富的项目管理和专业技术经验,对建设项目实施全面的、有重点的、精线条的监督管理,通过对项目全过程的检查,监督保证各工序的工作质量、成果质量符合规定;帮助用户单位掌控项目进度和质量、按期分段对项目验收,保证项目按期、高质量地完成,最终提交用户单位满意的成果。

  具体分解为如下目标:

  1.质量目标:符合有关技术标准和规范,满足设计文件与合同要求,以及经用户单位和施工单位、监理单位三方签字认可的符合政府采购规定的变更要求。

  2.进度目标:保证项目按规定时间前建设完成,并投入使用。

  3.项目管理目标:对各种文档以及项目的管理提供可靠的审核和质量保证。

  4.安全目标:对施工及使用环节可能出现的安全问题进行提示并提出解决方案。

  (四)项目监理服务工作内容范围具体如下:

  1.实施过程中的监理

  (1)根据相关项目的工作范围及要求,编制监理大纲、监理规划、监理实施细则,提交给用户单位审核。主要内容包括项目计划管理、人员管理、进度管理、质量管理、变更与风险管理、合同管理、安全管理、知识产权管理、沟通与协调管理、评估与验收管理、文档管理、项目管理办法、承建单位管理办法等,提交给用户单位审核,并依此进行相关的过程管理;

  (2)审核施工单位的开工申请报告,对施工单位进行开工前检查;

  (3)与用户单位联合对施工单位制定的项目总体实施方案、技术方案、实施策略、实施规范等进行技术咨询和审核评估,并提交审核意见及相关问题处理方案和措施,同时监督方案和措施的执行;

  (4)对材料、设备等进行进场审核,检查项目采用的硬件、系统软件是否符合采购文件或技术方案所确定的品牌、型号、规格和质量标准,提交相关验收清单和验收方法;

  (5)督促承建单位严格执行项目合同、国家相关技术标准、规范,对违反要求的及时向采购方报告,并提出处理方案。对项目中的难点、重点部分进行特别检查,做好分项验收工作;

  (6)对项目的进展状况进行评审及监控,定期检查汇报项目实际进度情况,审核施工单位的进度报告,对项目实施过程中各个阶段的实施成果进行评审和管理,并提交审核意见及相关问题处理方案和措施、监督方案和措施的执行等;

  (7)根据项目进度情况,对阶段测试方案进行评审,并根据测试方案对已完成部分进行测试,根据发现的问题提出处理方案和措施,同时监督方案和措施的执行;

  (8管理项目的时间进度,监控项目计划的制定和执行,帮助预测、识别项目中出现的主要问题和面临的主要风险因素,并跟踪、协调解决各种项目问题和风险;

  (9)做好安全生产管理工作,审核安全规章制度、施工许可、人员资格等并监督执行。

  (10)对项目的重大变更进行审核和有效控制,提出相关变更处理方案及措施,以及监督方案和措施的执行,处理好各种变更及相关事宜;

  (11)组织软件工程质量、系统集成质量事故的原因调查、问题分析、问题评估、事故处理等;

  (12)发现质量问题时及时向用户单位、施工单位报告,并提出处理方案和措施,同时监督方案和措施的执行;

  (13)每周编制监理周报向用户单位综合报告和评价本周的质量和进度、合同执行情况、发生的重大事件、下周工作的计划、需要配合的事宜以及发生变化的可能性与应对措施;

  (14)其他需要监理的事项。

  2.验收过程中的监理

  (1)审核承建单位测试方案,对测试过程进行全程监控,确保交付质量;

  (2)协助用户单位审批施工单位的验收申请,并制定项目验收计划;

  (3)协助用户单位进行项目初验、试运行和终验工作,并负责督促和检查施工单位的整改工作;

  (4)项目完工后根据相关合同督促施工单位将完整的原始实施技术资料移交给用户单位,同时负责检查移交的文档,确保真实和完整;

  (5)项目验收通过后,按要求签署验收报告;

  (6)项目系统的软件及文档的全部移交;设备、软件、开发工具、源代码、相关技术文档等的验收文档核实;

  (7)出具监理总结报告;

  (8)将项目的所有资料装订成册并电子化后给用户单位保存。

  (9)其他需要监理的事项。

  3.售后服务中的监理

  (1)审核施工单位的售后服务(定期维护)计划,并定期检查施工单位是否按计划进行售后服务(定期维护);

  (2)当出现质量问题时,鉴定质量问题的责任;

  (3)对质量问题的处理结果进行跟踪、评审,直至解决为止;

  (4)根据实际,出具本阶段的监理报告;

  (5)其他需要监理的事项。

  4.项目协调

  监理单位应在用户单位的监督、指导下开展工作,项目实施期间监理单位应负责协调用户单位和施工单位的关系,根据情况召开联合会议,保证项目进度的顺利进行。

  (五)对监理工作成果的要求

  监理单位应有监理工作成果的管理制度,应有监理工作成果清单;

  监理单位应有明确的签字制度,确保监理工作成果的真实性;

  监理单位应有监理工作成果的责任保管制度,应符合文档管理的基本原则要求;

  监理单位应制定明确的资料分发制度,控制资料的分发范围,确保资料送达的及时性。

  三、保密要求

  应按用户单位现行内部规定签订保密协议(自拟),遵守有关保密规定。监理服务工作完成后,应将资料整理后交还用户单位,监理服务商在任何第三方场合引用相关资料内容都需经用户单位书面同意。

  四、服务费用的支付

  每次项目监理费按项目中标金额的2%统一收取,在项目完全验收合格后,由各单位在部门预算中的监理服务费中列支。

  服务费采用包干制,包括服务成本、法定税费和管理企业的利润、工资、检测设备、车辆使用、管理费用等所需的一切费用。

  注意:2017年及以前项目由于在部门预算中没有单列监理费,各单位必须在招标方案中注明监理费按项目中标金额的2%统一取费,在项目完全验收合格后,由中标单位支付给监理单位。

  民办单位设备类项目监理费用按照《宝安区民办学校(幼儿园)财政奖补资金使用监管暂行办法》执行。

  五、监督管理

  宝安区教育局将建立履约评价机制,对监理服务商的服务进行评价并进行动态管理,监理服务公司如出现如下情况:

  1.未按合同、设备清单要求进行验收出具验收合格结论报告。

  2.与施工单位串通,弄虚作假、降低项目质量,隐瞒谎报验收结论。

  3.将不合格的设备材料、设备配件和设备功能等按照合格意见签字。

  4.与该项目存在利害关系,未主动回避。

  5.如被举报,经核实属实。

  6.其他违反法律、法规、规定的行为。

  分别按批评、要求整改、书面检查等方式处理。情节严重的,有权将该公司从最新公布的监理服务公司名录中删除。

  (联系人:教育信息中心潘宇炜,电话:27753853)

  附件8

  宝安区民办学校(幼儿园)教师培训经费使用实施方案

  根据《深圳市教育局、深圳市财政委员会关于印发<深圳市民办中小学教师继续教育实施办法>的通知》、《深圳市教育局、深圳市财政委员会关于印发<深圳市幼儿园保教人员继续教育实施办法>的通知》等文件要求,依照《宝安区民办学校(幼儿园)财政奖补资金使用监管暂行办法》及配套文件,针对当前教育发展新形势的需求,为全面提高深圳市宝安区民办学校教师队伍的整体素质,结合宝安区民办学校、幼儿园的实际情况,特制定如下方案。

  一、培训任务与目标

  通过民办学校、幼儿园教师培训项目的开展,更新教师的教育理念,提高立德树人的师德修养。引导、激励、帮助参培教师在现有起点上优化知识与能力结构,提升实施素质教育与新课程的能力与业务水平,促进我区民办学校、幼儿园教师队伍的整体素质发展。

  二、培训申报、审批及验收

  (一)培训范围界定

  此类培训包括:业务培训、团队建设、师德师风及外出专项等各级各类培训。培训内容应限于教育教学范围内,不得参加拓展、旅游等与教育教学无关的活动,不得到风景名胜区进行活动。

  培训师资应满足《授课教师的资质要求》(附件1)规定的具体要求;其中外派高校培训,还应满足《外派高校的资质要求》(附件2)的各项要求。

  (二)培训申报与审批

  1.培训申报。各民办学校、幼儿园每学须以集中项目的形式制定本校(园)一学年的培训计划及方案(应包括:预期达成目标;培训对象、时间、地点、内容;经费预算;授课教师简介;培训负责人及紧急安全预案等)。

  2.培训审核。按《宝安区民办学校(幼儿园)财政奖补资金使用监管暂行办法》第八条相关规定执行。

  3.培训执行。各民办学校、幼儿园按审核后的培训计划及方案实施。

  (三)培训验收与要求

  1.各民办学校、幼儿园于每项培训结束后10个工作日内,需整理好培训学员签到记录表、培训现场照片(3-10张)、培训总结或报道等相关培训资料,存档备查。

  2.若培训需委托第三方机构实施,按《深圳市宝安区教育局财务管理办法》以及上级等有关文件规定执行,并在培训存档材料中附上第三方机构的营业执照证明、办学许可证、资金证明、机构老师规模、所获荣誉及机构优势等材料。

  3.每次培训计划完成后,须将培训计划及总结电子材料统一打包,报区教育发展事务中心教师发展部验收(办公邮箱:jsfzb@baoan.gov.cn)。

  四、培训经费使用

  经费使用标准按《深圳市宝安区教育局财务管理暂行办法》等有关规定执行。培训经费主要包括:专家讲课费、外派高校培训费及其他相关费用。经费报销须按相关财务管理规定开具各实际产生的各类别对应的发票,不得以某培训、咨询公司或旅游公司等一次性开具总发票(委托第三方机构除外)。

  (一)专家讲课费

  1.讲课费标准(税后):中级技术职称及以下专业人员每学时最高不超过400元;副高级技术职称专业人员每学时最高不超过500元;正高级技术职称专业人员每学时最高不超过1000元;院士、全国知名专家每学时一般不超过1500元。讲课费按实际发生的学时计算,每半天最多按4学时计算。同时为多班次一并授课的,不重复计算讲课费。

  2.报销凭证:提供相关通知、专家简介、指导过程照片、讲座交流课件、支付审批表、劳务费报销需提供授课或工作人员的银行账号和开户行(原件经各学区教办审核后退回给各单位),由各学区教办审核后直接授权各单位按规定转账至个人账户,不得发放现金(或按照《<宝安区民办学校(幼儿园)财政奖补资金使用监管暂行办法>实施方案》执行)。

  (二)外派高校培训费

  1.主要包括:校(园)长、骨干教师到高校参加培训,需有详细的外派高校培训实施方案。

  2.若培训团体在10人及以上,在经费使用前,应提交相关

  材料,包括:学校(园)与高校签订的外派班合作框架与协议(含详细培训方案、专家团队简介、经费预算等)、学员考核制度及安全应急预案等。报所在学区教育办进行初审;初审通过后,需提前十个工作日报区教育发展事务中心教师发展部审核。

  3.经费标准

  经费标准执行省、市文件统一标准

  单位:元/人/天

住宿费

伙食费

场地、资料、交通费

其他费用

合计

230

130

150

40

550

  培训费实行综合定额标准(不含城市间交通费),分项核定、总额控制。综合定额标准是培训费开支的上限,各项费用之间可以调剂使用。

  4.经费报销

  A.经办人在经费报销时需正确填写费用报销单,粘贴真实、有效的原始凭证。

  B.提供民办学校、幼儿园各学科高校外派班学员签到表和信息表,培训课件资料、录像摄影资料、培训总结、新闻报道、学员成长档案及培训成果等相关资料。

  5.须为全体外出学员购买意外保险,由举办方专人负责学员的出行安全与管理。

  (三)其他费用

  1.主要包括:培训人员的饮用水、资料印刷和制作横幅(电子横幅不计)、租车、租用场地等费用。

  2.上述租车、场地租用等费用按实际产生的费用进行计算。

  3.报销(付款)凭证:场地租用费用付款需提供培训的方案、通知、照片及签到表等。租车须提供有效发票,实报实销。各项培训费用不得用旅行社的发票报销。由各民办学校、幼儿园可使用个人银行卡进行支付,经学区教育办审核后再通过三方共管账户还款至该银行卡,提供支付审批表、发票及发票税务网站验证证明(盖学校公章)、刷卡小票(原件经学区教办审核后退回给民办单位),也可转账给培训举办方(或按照《<宝安区民办学校(幼儿园)财政奖补资金使用监管暂行办法>实施方案》执行)。

  (四)继续教育远程培训费

  民办学校(仅小学)、幼儿园教师继续教育远程培训的经费及报销,由教育发展事务中心教师发展部汇总各单位公需课与远程专业课合格教师名单,并由学校确认盖章后反馈至教师发展部报批后,按照相关费用标准办理核拨手续。

  五、各项工作要求

  (一)明确工作职责

  1.各民办学校、幼儿园加强教师培训项目的统筹管理,严肃培训经费开支纪律,充分发挥资金的使用效益。通过搭建培训平台并建立长效机制,建立健全教师资源库和监督管理制度,保障教师培训工作的顺利开展,提高教师队伍整体素质。

  2.培训方要成立“宝安区民办学校、幼儿园教师培训项目”工作小组,遵循统筹规划、合理使用的原则,严格执行国家、省市区有关法律、法规和财务规章制度规定的使用范围、开支内容

  和标准。

  (二)保障培训安全

  培训方要加强对培训的安全管理,制定“宝安区民办学校(幼儿园)教师培训项目”安全管理工作规范,做好安全预案和演练工作,有效利用意外责任保险等,保障培训的顺利实施。要明确外聘辅导教师的聘任程序和法律责任,依法守法,确保安全。

  (三)加大舆论宣传力度

  培训方要积极动员做好开展教师培训的宣传工作,营造良好的舆论环境,确保工作顺利推进。培训实施方案及经费使用情况须在学校(园)公告栏进行公示。

  (四)特别说明

  上述培训经费使用如与上级相关文件规定有出入,一律以上级文件为准。

  附件:1.授课教师的资质要求

     2.外派高校的资质要求

  (联系人:教育发展事务中心邓玉清,电话:23700169、29993769)

  附件8-1

  授课教师的资质要求

  1.符合学科培训课程需求的各省、市、区级获奖名师。

  2.德育类:国内外知名教育专家、国学大师、道德模范、社会美德人士、知名文化学者和作家、心理健康教育专家、高校德育专家等。

  3.体育类:具有体育专业本科(含)以上学历,有5年以上教学或团队辅导经验,或国家二级(含)以上教练员证书,在相关领域有一定的影响力、丰富的教学辅导经验或成果。

  4.艺术类:具有艺术专业本科(含)以上学历、有5年以上教学或团队辅导经验,有相关教学或带队经历(提供相关资料)。民间工艺美术类可适当降低学历要求,但须在相关领域有较大影响力、丰富的教学辅导经验及成果。

  5.科技类:具有大学本科(含)以上学历及理工科背景(持有国家职业资格证书人员可适当放宽学历要求),具备创客、三模、天文、发明专利或创意设计、智能机器人、无线电测向、校园气象站观测、科技模型、3D打印等科技教育培训技能。

  附件8-2

  外派高校的资质要求

  1.“双一流”建设高校或建设学科名单中的高校。

  2.该高校在某一学科领域取得全国性教育科研突出表现,符合学科培训要求。

  3.培训教师、高校必须拥护中华人民共和国宪法和法律,拥护中国共产党的领领导,无违法犯罪记录,无心理疾患,无不良职业操守。

  4.培训教师不得利用授课岗位发表违反规定的不良社会言论,从事违法犯罪或损害青少年身心健康的教育行为。

  5.若发现培训教师、高校违反上述第3、4条要求,一经发现,须立即终止合作项目。

  附件9

  宝安区研训基地园、牵头园项目工作经费使用方案

  为保障我区研训基地园、牵头园项目各项工作的顺利开展,统一基地园、牵头园项目资金使用标准,提高资金使用效益,根据《宝安区民办学校(幼儿园)财政奖补资金使用监管暂行办法》及《宝安区民办学校(幼儿园)财政奖补资金使用监管暂行办法》实施方案等文件精神,结合我区实际,制定经费使用方案。

  一、经费使用范围及标准

  (一)常规管理

  1.由区教育局统一部署的各项巡查、检查

  劳务费标准:180元/人/天,含100元伙食补贴和80元交通费(交通费、餐费凭票报销)。

  报销凭证:专项检查需提供区教育局检查通知及检查结果,日常巡查提供经学区教育办审核同意的工作方案、人员安排以及检查记录、支付审批表、活动方案、通知、活动照片及签到表等(原件经学区教育办审核后退回给各幼儿园),由学区教育办审核后直接授权各幼儿园按规定转账至个人账户,不得发放现金(或按照《<宝安区民办学校(幼儿园)财政奖补资金使用监管暂行办法>实施方案》执行)。

  2.幼儿园组织活动

  包括参加活动人员的饮用水费用、资料印刷费用和制作活动横幅费用(电子横幅不计)。

  报销凭证:由各幼儿园使用个人银行卡进行支付,经学区教育办审核后再通过三方共管账户还款至该银行卡,提供支付审批表、发票及发票税务网站验证证明(盖学校公章)、刷卡小票(原件经学区教育办审核后退回给各幼儿园)(或按照《<宝安区民办学校(幼儿园)财政奖补资金使用监管暂行办法>实施方案》执行)。

  (二)教研活动(不超过总经费40%)

  指基地园统一安排部署,基地园教研组成员对基地内其它幼儿园进行教学指导活动和幼儿园承办的开放性教研活动。费用主要包括基地教研组成员对其它园所进行教学指导(含现场指导、教学观摩、讲座交流、评比活动等)产生的人员费用。

  费用标准:教研指导180元/人/天(交通费、餐费凭票报销);教学观摩活动示范课教师500元/人/天(主办园凭活动方案或工作通知填表报账);半日观摩活动被观摩主配班教师180元/人/天(主办园凭活动方案或工作通知填表报账);专家点评500元/人/天;比(竞)赛评委500元/人/半天。

  报销凭证:提供相关通知、指导过程照片、讲座交流课件、支付审批表、劳务费报销需提供授课教师或工作人员的银行账号和开户行(原件经学区教育办审核后退回给各幼儿园),由学区教育办审核后直接授权各幼儿园按规定转账至个人账户,不得发放现金(或按照《<宝安区民办学校(幼儿园)财政奖补资金使用监管暂行办法>实施方案》执行)。

  (三)教师培训活动(不超过总经费30%)。

  指在基地园内发生的、面向全体或部分幼儿园(如分层培训)的、纳入继续教育学时管理的培训活动。费用主要包括两项:一是专家讲课费;二是组织培训产生的常规费用。

  1.专家讲座

  聘请各级专家及基地教研组成员对基地内幼儿园进行纳入继续教育学时管理的培训。

  讲课费标准(税后):中级技术职称及以下专业人员每学时最高不超过400元;副高级技术职称专业人员每学时最高不超过500元;正高级技术职称专业人员每学时最高不超过1000元;院士、全国知名专家每学时一般不超过1500元。讲课费按实际发生的学时计算,每半天最多按4学时计算。同时为多班次一并授课的,不重复计算讲课费。

  报销凭证:提供相关通知、专家简介、指导过程照片、讲座交流课件、支付审批表、劳务费报销需提供授课或工作人员的银行账号和开户行(原件经学区教育办审核后退回给各幼儿园),由学区教育办审核后直接授权各幼儿园按规定转账至个人账户,不得发放现金(或按照《<宝安区民办学校(幼儿园)财政奖补资金使用监管暂行办法>实施方案》执行)。

  2.组织培训活动

  组织1天以内的园本培训活动,活动内容为教育教学活动,不得参加拓展、旅游等活动,不得到风景名胜区进行活动。费用包括参加活动人员的饮用水费用、资料印刷和制作活动横幅费用(电子横幅不计)、租车、租用场地等按实际发生计算。

  报销(付款)凭证:场地租用费用付款需提供活动的方案、通知、活动照片及签到表等。租车须提供有效发票,实报实销。各项活动费用不得用旅行社的发票报销。由各幼儿园使用个人银行卡进行支付,经学区教育办审核后再通过三方共管账户还款至该银行卡,提供支付审批表、发票及发票税务网站验证证明(盖学校公章)、刷卡小票(原件经学区教育办审核后退回给民办单位),也可转账给租车公司和场地出租单位(或按照《<宝安区民办学校(幼儿园)财政奖补资金使用监管暂行办法>实施方案》执行)。

  二、经费使用程序

  (一)教育局下达计划通知或相关文件。

  (二)幼儿园根据通知或文件要求,结合实际,经过幼儿园领导班子集体讨论制定《经费使用计划》(形成会议纪要),上报学区教育办复核,教育办汇总报教育局审批。

  (三)幼儿园按教育局审批下达的《经费使用计划》执行。

  (联系人:学前科戴伟华,电话:27880249)

文字解读 |关于对《宝安区民办学校(幼儿园)财政奖补资金使用监管暂行办法》及八个配套文件的解读

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