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深圳市宝安区土地规划监察局2019年度依法行政工作报告

信息来源:宝安区土地规划监察局 发布日期:2019-12-16 15:10 【字体: 视力保护色:

  根据法治政府建设工作要求,现将我局2019年度依法行政(法治政府建设)工作情况报告如下:

  一、2019年工作总结

  (一)提升依法履职能力,推进法治政府建设

  1.制度先行,规范管理

  根据省、市、区有关工作要求,我局结合工作实际制定印发了《宝安区规划土地监察行政处罚案件办理流程及管理规定(试行)》,对全区规划土地监察行政执法案件办理及执法监督进行规范管理及监督,提升我局依法行政、依法执法、规范办理案件能力。同时,完善《宝安区土地规划监察局行政执法全过程记录清单》、《宝安区土地规划监察局重大行政执法决定目录清单》等清单,确保执法监督顺利开展、保障我区规划土地监察执法工作在阳光下运行。我局还结合实际工作开展,印发了《宝安区土地规划监察局财务管理制度》、《宝安区土地规划监察局车辆使用维修和驾驶员管理规定》,充分运用各种制度,对内外工作开展进行有效管控,确保依法行政、依法管理落到实处。

  2.首长出庭,充分应诉

  我局高度重视行政首长出庭应诉工作,局领导在自身积极主动参加出庭应诉工作的同时,还要求各街道土地规划监察队的负责同志和执法人员参与应诉和旁听。通过参加庭审的方式,局领导以及各街道土地规划监察队领导能够更直观的发现案件办理过程中存在的不足,从而在以后的执法过程中有效改进,进一步提升依法办案的质量和水平。

  3. 三项制度、把舵护航

  自三项制度推行以来,我局会同各街道土地规划监察队严格抓好落实。一方面,严把法制审核关,在每个案件处理结果作出之前,必须法制部门出具法制审核意见,在确保法律适用准确的前提下依法作出处罚决定;另一方面,做好执法过程中的音像记录,通过采用多角度现场拍摄、勘验、音像记录等方式固定现场证据,确保其确凿、适时、充分。同时,也注重及时开展执法公示。在处罚决定作出后,第一时间抄送信息经办机构在指定官网上进行信息公开,以便市民群众及时监督。

  4.科学决策,发扬民主

  严格按照《深圳市宝安区人民政府重大行政决策程序暂行规定》,依法履行行政职能,坚持科学民主决策。根据法治政府建设的要求,结合我局工作实际,建立重大行政决策目录,不断完善行政决策规则,积极推进民主决策建设。在涉及重大公共利益的决策作出之前,充分采用多种方式,征询社会公众意见,确保决策科学、民主、可行。

  5.驻点服务,全程保障

  我局高度重视法律顾问参与决策的作用,要求法律顾问驻点开展全程服务,尤其是在合同审查、规范性文件修正、案件办理、行政决策方面,坚持做到所有涉及文件一律经局法制机构与驻点律师审查把关后报送、坚持所有涉及政策的作出在征求法律顾问意见的情况下进行。通过上述方式,我局在2019年处理了一大批疑难复杂、新型多样的案件,有效地提升了法治政府建设能力。

  (二)提高依法行政能力,学法用法守法

  1.严格落实领导干部学法制度,加强依法行政业务培训

  我局高度重视学法守法工作,局领导定期组织局各科室、法律顾问、各街道土地规划监察队召开案件讨论会议,通过对实践中各类案件进行研讨,一方面加深对现有查处法律条文的理解;另一方面强化案件办理能力并执法水平。

  我局把法制教育工作作为提高法律素质的一项重要举措来抓,主要做法如下:一是结合区普法办“大学习、大宣传、重实施”活动,积极组织工作人员参加宪法专题学习暨年度学法考试活动;二是积极参与市纪委办公厅关于开展党章党规党纪和宪法法律法规在线测试活动,要求每位公务员均参加网上学习课程以及参与在线测试活动;三是继续把开展法律知识业务培训作为年度工作重点,组织全区规划土地监察队伍执法人员,有针对性地开展依法行政及规划土地管理相关知识、技术的培训工作。2019年以来,我局共组织2次较大规模的法制培训,培训人次达200人次,培训邀请了市法制办、市规土委业务专家、区法制办业务骨干、法律顾问等专家。通过培训不断加强执法队伍的专业化、规范化建设,增强执法队伍的整体素质和执法质量。

  2.加强案卷评查工作,提高依法办案能力

  我局牵头各街道土地规划监察队严格依据《法治政府建设考评指标工作指引和评分细则》制作案卷,确保在事实认定方面证据齐全、适用法律方面准确无误、遵循法定程序方面无瑕疵、案卷制作及装订方面规范整洁。我局组织各街道土地规划监察队定期开展案卷评查,及时发现不足现场督促整改,并通过此种方式,进一步提升执法人员执法能力及执法水平。

  3.做好行政复议、行政诉讼工作,积极化解行政执法问题

  2019年以来,我局行政复议、行政诉讼案件数量仍然很多,为确保我局行政处罚决定能够被司法机关依法维持,我局做好工作如下:一是做好与各街道土地规划监察队的信息共享,第一时间搜集、完善证据;另一方面,加强案件审查,确保行政处理决定的作出在法律适用及法定程序方面无瑕疵。三是要求经办人及熟悉案情的执法辅助人员参与旁听,在接受法制教育发现自身不足的同时及时核实部分案件细节并对审理法官进行释疑。通过做好依法有关行政复议、行政诉讼的答复及应诉工作,全年没有出现提交证据、应诉材料不及时等问题。

  4.认真贯彻落实“谁执法谁普法,谁主管谁普法”的普法责任制

  我局高度重视普法宣传工作,充分运用报刊、电视、网络、微博、微信平台等向群众深入宣传规划、土地方面的法律法规及有关政策,宣传违法用地和违法建筑的危害,宣传查违重点工作及行动措施等等。2019年6月25日,在全区各街道中心地段,我局统一开展国家土地日大型宣传活动,向广大群众现场发放宣传手册、讲解规划土地监察法律知识及宪法知识。通过各种形式的宣传活动,既大力普及了查处违法建筑和违法用地的法律法规,提高了群众参与度,同时也主动公开了规划土地监察工作情况,使查违工作进一步获得群众的理解和支持,促进社会共同查违统一思想认识的形成。

  二、存在问题

  我局在推进法治政府建设工作中虽然取得了一定的成效,但仍然存在一些问题,主要如下:一是执法人员依法执政的意识与依法行政能力仍然有待进一步提高;二是新型案件多发,且因涉及职责交叉导致实践中查处困难。譬如在商住小区内加建烟囱、在住宅内部加建不高于2.2米的夹层、使用定制家具改建空间等案件,这对我局妥善处理提出了新的考验。

  三、2020工作计划

  (一)进一步完善执法工作指引、廉政风险防控等相关制度。继续完善制定宝安区规划土地监察方面的执法工作指引、廉政风险防控等相关制度,并督促执法人员严格执行上述制度,从而进一步规范行政执法工作。

  (二)继续加强执法培训,提升依法行政水平。继续将执法业务培训、法制教育作为一项重点工作常抓不懈,将通过集中培训、专题讲座、例会学习、案例讲解等多种方式进行法律知识学习,不断提高执法人员的能力素质,确保行政执法行为的合法规范。

  (三)深化执法监督,强化程序意识。一是结合案卷评查工作,加强行政执法检查,促使行政执法检查工作常态化;二是严格落实行政首长出庭制度,并组织各街道执法人员参与旁听,以此强化执法程序意识。

  (四)继续贯彻落实“谁执法谁普法,谁主管谁普法”的普法工作责任制。将继续扎实推进“6.25”土地日、“12.4”全国法制宣传日等主体宣传活动,积极运用“走出去”与群众面对面交流的方式,进一步宣传规划土地监察的法律知识,促进市民法治观念的树立和法治行为的养成,从而促进全社会查违统一思想的形成。

  特此报告。

深圳市宝安区土地规划监察局

2019年12月13日

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