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宝安区土地整备事务中心2019年工作总结与2020年工作计划

信息来源:宝安区土地整备事务中心 信息提供日期:2020-03-05 00:00 【字体: 视力保护色:

  2019年,宝安区紧密结合粤港澳大湾区建设及深圳建设“中国特色社会主义先行示范区”的目标,坚持“三责三命三干”原则和标杆,撸起袖子加油干,攻坚克难、强力推进重大项目土地整备工作,及时为重大城市基础设施建设及民生、教育、医疗、产业等发展建设提供空间保障,取得显著成效。具体工作情况如下:

  一、2019年工作情况

  (一)全面完成年度土地整备工作任务

  2019年,我区全力推进市对区下达的土地整备各项年度工作任务,全面完成各项年度工作任务指标,整体进展顺利。200公顷年度土地整备入库任务超额完成,年度入库土地278.98公顷,其中产业用地170.26公顷,超额完成120公顷年度产业任务指标;20公顷土地整备专项行动工作任务顺利完成,通过利益统筹入库土地22.04公顷;违法建筑空间管控专项行动工作任务顺利完成,其中132公顷管控任务指标完成了140.34公顷,40公顷入库任务完成66.23公顷。20公顷村办学校历史遗留问题处置工作任务顺利完成,入库土地20.45公顷。

  (二)一批市区重点项目征拆工作成绩斐然

  2019年,在各街道及相关职能部门协同作战下,我区强力推进年初确定的26个市、区重点征拆项目及年中市、区政府确定的重大项目整备工作,总体进展顺利,一批重大项目成功落地。

  1、轨道12号线年度建设目标任务取得阶段性成果。已进场工点25个,占全线工程的96%,仅剩余机场东站因设计不稳定未进场,已提供74.8万平方米施工作业面,全面保障了项目施工建设的用地需求。

  2、打好轨道13号线、赣深客专、石清大道三大项目攻坚战。三大征收项目共需征拆714栋建筑,截至目前,已完成702栋建筑物的协议签订工作,占比98%;腾空交房完成622栋,占比87%;房屋拆除完成375栋,占比53%。其中,赣深客专已完成全部土地整备工作任务,提供全部104个桥墩的施工作业面,拆除建筑7.5万平方米,完成率100%;轨道13号线涉及491栋建筑拆迁已签约482栋(占比98%),11处施工工点已全部进场;石清大道1、4标段11935平方米建筑物已全部拆除,2、3标段涉及141栋建筑拆迁已签约139栋(占比99%),已累计提供施工作业面约33.4万平方米(占比89%)。

  3、快速落实燕川利益统筹项目。目前项目实施方案(包括货币补偿方案及规划研究方案)已经区指挥部会议审议通过,规划研究方案已经区规划领导小组会议审议通过,现正在按程序报市政府审批,已先行完成10.2万平方米产业用地入库工作。

  4、创新创意设计学院项目取得突破性进展。成功与黄田股份公司签订《关于深圳市黄田股份合作公司土地历史遗留问题及其发展综合解决方案协议》,一揽子解决拖延了16年的黄田村历史遗留和未来发展问题。

  5、合力推进32所村办学校土地房产历史遗留问题处置项目。已审定12所学校项目的土地整备实施方案,移交入库土地20.45公顷。

  6、其余项目推进情况。航城学校改扩建、市十三高、中山附属第九医院(壆岗)、五指耙森林公园等项目整备工作顺利完成,铁岗气库、截流河综合整治、一水拆迁安置房、沙四利益统筹等项目正在大力推进并取得了阶段性成果。

  (三)一级水源保护区中央环保督查工作任务全面收官

  按照落实中央环保督察反馈意见整改工作要求及区政府工作部署,区土地整备事务中心与新安、西乡、航城、石岩街道及相关职能部门通力合作、密切配合,稳步推进,最终全面完成铁石水库一级水源保护区约209万㎡花木场清理、市管水库(铁石、鹅颈)饮用水源一级保护区约643万㎡移交及铁石、罗田、长流陂、鹅颈四大水库一级水源保护区约85万㎡土地征转工作,顺利完成中央环保督查各项工作任务,并全面结束了宝安区与南山区插花地的移交工作。

  (四)主动突破,试点启动土地整备项目结算工作

  2019年度,宝安区主动破解历史遗留问题,全面启动了土地整备项目结算工作,年度共编制完成5个项目的结算报告,突破了我区自2012年开展土地整备工作以来结算项目数量为零的记录。同时,编制印发了《宝安区土地整备项目结算工作实施方案》和《宝安区土地整备(房屋征收)项目结算报告编制指引(试行)》,明确和规范了结算工作程序,为下一步结算工作全面铺开提供了工作依据和制度规范。

  二、主要做法

  (一)区领导高位指导,靠前指挥

  2019年,区主要领导和分管领导一如既往高度重视土地整备工作,在推进市、区重点房屋征收和土地整备项目中亲自协调、一线督战、靠前指挥,突破各种难题强力推进项目进展。姚任书记主持规划领导小组会议亲自审议官田、壆岗、燕川等土地整备利益统筹项目规划研究方案;子平区长主持召开区征地拆迁及土地整备指挥部亲自审议石岩三大项目等重大项目补偿方案及土地整备重大事项,2019年共召开指挥部会议7次,审定补偿方案19个,涉及货币补偿金额76.85亿元,研究审议土地整备重大事项7项。分管领导恩平常委主持召开指挥部专题会议24次,协调解决土地整备疑难问题90余个;召开指挥部联席会议17次,审议项目补偿方案67个,涉及金额7.49亿元,研究或听取土地整备重大事项8项;在赣深客专、轨道13号线、石清大道、燕川利益统筹、创新创意学院等重点项目推进中,姚任书记、子平区长高度重视,多次组织专题研究,助力解决项目重大问题,为项目推进指明方向,涉及重大事项时亲自到市相关部门协调,取得市层面支持;分管领导恩平常委以身作则、全面参与项目推进,及时协调解决项目推进中的障碍,利用节假日时间研究解决土地整备问题已形成常态化。街道包点领导、项目挂点责任区领导立德书记、现军常委、英权常委、锦锦常委、李献荣副主任、敏华副区长等夯实责任、担当作为,或开会研究、或专题调研、或牵头谈判、或参加签约仪式,为项目顺利推进提供了大力支持,为基层攻坚克难提供了有力保障。

  (二)发扬“一水”精神,全力攻坚克难

  2019年,区土地整备事务中心严格按照区委区政府统一部署,充分发挥土地整备统筹协调职能,年初确定土地整备各项年度工作任务并具体分解到各街道,并深入一线,与各街道并肩作战,充分参与项目疑难问题研究并给予政策指导,共同推进项目取得进展。各街道全力攻坚克难,强力推进辖区房屋征收和土地整备项目,按时保质完成了征拆工作任务,有力保障了项目建设的用地需求。如石岩街道举全街道之力重点推进“头号工程”—轨道13号线、赣深客专、石清大道三大项目,成立三大项目现场指挥部,从街道抽调208人参与工作,下设21个谈判组,街道全体处级干部压赴一线,包括5名副调研员都各带一组包点谈判,特别是9月12日补偿安置方案经区政府审定后,街道全体人员带着情怀、带着使命、带着责任,“5+2”、“白+黑”推进工作,顺利保障了项目施工进度。航城街道强力推进轨道12号线(航城段)及深圳创新创意设计学院两大项目,其中在轨道12号线征拆工作推进中积极协调解决区社会福利中心、宝安交警大队临时过渡安置等难点问题;创新创意设计学院项目成功与黄田股份公司签订土地历史遗留问题及其发展一揽子解决方案协议,解决了深圳市最后一宗城市化转地的村集体遗留土地的“老大难”问题。燕罗街道积极推进平方公里级重点产业整备项目—燕川利益统筹项目,街道主要领导亲自抓,抽调36名业务骨干作为专职工作人员,积极到沙井、新桥、石岩街道学习取经,先后120次会议扎实推进相关工作,成功实现了首期8万平方米产业用地3天谈完、7天搬完、20天拆完、30天交地的工作目标,仅3个多月时间完成该项目一期的整备工作。其余如福永街道强力推进轨道12号线机场东车辆段友利机械市场搬迁工作,沙井街道率先启动较大面积产业用地的全面摸查,第一时间启动立迅、信维产业用地的土地整备工作,新安街道积极推进铁岗气库整备工作,先行完成了土地移交工作。西乡街道大力协调完成妈湾跨海通道项目考核任务,福海街道积极协调完成和平鱼鳁地项目整备工作,促使宝安区最后一块鱼鳁地76万平方米入库,新桥街道推进完成五指耙森林公园(新桥段)项目整备工作,松岗街道全力推进北车基地土地整备项目地块入库工作等,各街道在各自辖区的土地整备工作中出谋划策、攻坚克难、亮点纷呈,充分发挥“实干、苦干、巧干”精神,基本按市、区政府部署安排完成了重点工作的征收、整备任务。

  (三)强化区街联动,形成强大合力

  在项目具体实施过程中,区土地整备相关职能部门与各街道办加强联动,紧密衔接、通力配合、形成合力,共同研究、分析、讨论、解决项目推进过程中的疑难杂症。一是区土地整备事务中心作为区层面土地整备统筹指导机构,时刻保持和各街道的紧密联系,密切跟进各项目进展情况,充分发挥“上传下达”协调作用,“向上”及时提请区委区政府审定项目补偿方案及研究解决土地整备工作中突破政策、无案例可循、难以把握的补偿难题,“向下”中心领导班子及各部门负责人、经办人经常到项目现场实地勘察调研掌握项目实际情况、到街道与街道整备中心一同分析讨论项目问题,研究处置路径,特别是在石岩三大项目征拆过程中,区土地整备事务中心三位处级干部作为技术统筹组组长全程参与石岩街道三大项目现场指挥部工作问题研究,工作人员全面驻点参与项目研究,形成常态化联动机制,为项目急速推进提供了强有力的指导和支持,中心工作人员与石岩街道整备队伍长期并肩作战,形成了“一家亲”的良好工作氛围。二是市规划资源宝安局、区土地规划监察局、区财政局、区司法局等区直部门在各自职能范围内为土地整备工作推进提供了大力协助和配合。其中,市规划资源宝安局在项目信息核查和地籍核查方面提供了大力协助,试验工业厂房同址重建的解决路径,并积极开展轨道12号线“以房换地”工作;区土地规划监察局提供卫星影像图,对确认0962前后建筑起了关键作用;区财政局按区主要领导指示做好项目资金统筹,在签约紧要时刻为轨道13号线等重大项目提供了20亿的资金保障;区司法局认真参与项目个案和疑难杂症研究,为项目把控法律风险,甘当疑难个案突破的“幕后英雄”。

  (四)强化审核把关,夯实防控体系

  土地整备涉及的各种利益关系错综复杂,资金量大、廉政风险高企,因此,加强方案的审核把关是重中之重。为此,一是在全区层面建立多层级的区征地拆迁及土地整备指挥部审核决策体系,项目方案在提请区指挥部会议审议前须先经辖区街道党政班子联席会议或街道指挥部会议、区土地整备事务中心业务会议层层把关,遇到重大疑难问题时召开指挥部办公室会议集体研究讨论。二是区土地整备事务中心建立内控体系,针对“人、财、物、权、事”等关键节点及土地整备项目方案审核、补偿标准和资金核拨等关键点,排查风险点并制定相应的防控措施。三是街道严格按规定聘请测绘、评估等专业的技术服务和信息核查团队,确保项目前期摸底情况清,补偿方案的精准度与针对性大大提高。

  (五)加强制度建设,降低决策风险

  2019年,宝安区紧密结合土地整备工作新形势和新政策,不断完善土地整备运行体制机制,进一步提高土地整备科学化水平。一是修订完善《土地整备工作操作规程》《土地整备利益统筹操作规程》等文件,进一步规范土地整备工作流程;二是制定《宝安区房屋征收项目结算方案编制指引》,修订完善《宝安区房屋征收补偿预算方案审核指引》《宝安区房屋征收测绘报告审核指引》《宝安区房屋征收评估报告审核指引》等工作制度,为各街道开展工作进行规范和引导。三是针对项目推进过程中遇到的疑难问题,开展《宝安区土地整备和房屋征收非住宅类物业补偿价格研究》《轨道13号线宝安段土地及房屋征收项目建筑物拆除工程预算审核》等专题研究。四是加强项目不可预见费使用备案的审核把关,确保不可预见费在原则性和灵活性取得合理的平衡下使用。

  (六)认真接受巡察,通过“政治体检”

  2019年,根据区委工作部署,区土地整备事务中心接受了市区委交叉巡察第七组的巡察整改。在巡察整改工作中,区土地整备事务中心和各街道全力配合巡察组,积极回应问题和情况,及时提供相关佐证材料,确保巡察工作高效高质量推进。同时,针对巡察组在巡察工作中提出的制度建设、队伍建设及项目推进等问题进行立行立改,以鲜明的政治态度、完善的工作机制、扎实的方法举措,不折不扣抓好整改,完成巡察反馈34个问题的整改工作,制定整改措施102项,建立健全制度28个,整改工作取得了明显成效,将巡察整改内容转化为了推动全区整备工作水平再上台阶的强大助力,“政治体检”过关。

  三、存在问题

  (一)项目推进力度需进一步加大。2019年初确定的26个重点项目中,西乡河、松岗人民医院、中宣部电影基地、钟屋利益统筹等项目进度缓慢;村小项目虽完成了2019年度任务,但剩余后续任务量仍然艰巨;违法建筑空间管控图斑内地块入库问题进一步凸显,亟待研究解决;有个别街道对重大项目的复杂性与政策要求估计不足,工作完成滞后。

  (二)项目补偿方案编制仍有“大预算”倾向。各街道对项目的前期测绘评估精准度不足,与被征收对象交流沟通停留在浅表,在编制项目补偿预算方案时倾向于将预算金额做大,导致在执行补偿过程中资金支付进度过慢,资金支付率偏低,审计部门已反复提醒,要求整改。

  (三)项目结算率较低。截至目前,大部分项目尚未开展结算工作。我区已从2019度正式启动结算工作,但尚未形成项目完成整备工作后及时结算的常态化机制,在基层存在认识不到位,结算不及时的情况,后续结算工作任务重、情况复杂。

  (四)队伍建设仍需进一步加强。土地整备队伍人员参差不齐,一些一线的工作人员对土地整备政策认识不足,理解不深,技术论证过度依赖技术服务团队。对《土地整备操作规程》等程序要求不理解,存在先拆后补方案的不利现象。

  四、2020年工作计划

  宝安处于广深港澳科技创新走廊和珠江东岸发展带,是湾区宝安的重要组成部分,将成为连接珠江两岸,沟通粤港澳中心城市的核心节点。2020年,我们将紧紧围绕建设粤港澳大湾区、中国特色社会主义先行示范区的目标,牢记“打造国际化城市新中心、建设高质量发展的智创高地、打造‘西协’桥头堡和珠江口东西岸融合发展的核心引擎”的新定位,不忘初心、牢记使命,以土地整备“十四五规划”编制为契机,坚持规划引领,结合国土空间分区规划,围绕宝安区经济和社会发展目标,真抓实干、攻坚克难,坚决完成市区下达的工作任务指标,创新、高效开展土地整备工作,高标准推动城市健康发展和城市品质提升。

  (一)规划抓总,做好土地整备“十四五”规划编制工作

  充分发挥城市更新和土地整备融合机制优势,通过编制土地整备“十四五”规划,结合宝安区较大面积产业空间规划,明确未来5年我区土地整备的空间规模、工作重点、项目安排、推进时序、资金需求等,进一步发挥规划的战略导向作用,为土地整备计划编制、土地整备项目立项和土地整备工作推进提供土地空间规划依据。

  (二)项目为重,全力保障重大项目落地

  2020年,将统筹推进251个列入市土地整备计划的房屋征收和土地整备项目,计划整备入库土地200公顷。建立处级领导挂点街道协调机制,将251个计划项目责任明确到部门、经办人,形成“任务到人、责任到人、人人身上有指标”的责任机制,重点推进如下项目:

  1、充分发挥轨道交通建设统筹职能。一是全力推进轨道建设项目征拆工作,重点推进深茂铁路、穗莞深城际铁路南延段、轨道12号线北延段等项目及轨道12、13号线征拆收尾工作,严格按照2020年轨道交通责任书落实94项任务中土地整备涉及87项工作任务,保障地铁施工建设并做好区重点投资项目云巴的征拆及建设协调工作;二是配合做好轨道12号线北延段可行性研究、轨道交通安全线路检查与协调,协调推进机场东枢纽建设前期工作。

  2、保障省市重点道路项目建设。重点推进机荷高速改扩建、宝坪快速、龙大高速市政化改造工程及桥山路、佘屋东路等道路项目,为省、市重大交通设施项目建设提供用地保障;

  3、助力生态环境治理。大力推进西乡河、铁岗气库、蚝乡公园、碧道建设等水务项目,为宝安生态环境建设、水污染治理添砖加瓦;

  4、促进产业经济良好发展。强力推进江碧产业园、新桥影视产业小镇及燕罗、潭头、松岗等八大片区产业项目,为宝安产业发展提质增效贡献力量;有序推进黄田、碧头、江边、潭头、洪田、黄埔等利益统筹项目,为创新创意设计学院动工建设及京东、立迅、信维等项目落地提供用地保障。

  (三)不断实践,探索利益统筹政策运用

  根据市出台的最新利益统筹有关政策,在利益统筹动态立项、规划研究等环节加强研究探索,在推进利益统筹项目过程中,一是要着力于整个社区历史遗留问题一揽子予以解决;二是要充分结合重大产业空间项目落地及宝安区关于历史遗留建筑物的综合处置寻找政策路径;三是努力探索国有出让土地的利益统筹可行路径。

  (四)适应形势,稳步拓展拆迁安置房项目房源保障

  一是着力推进“一水”拆迁安置房项目,以时间为节点倒排时序,确保全区首个安置房项目在今年1月动工建设。二是继续推进轨道13号线上屋北站“站城一体化”开发建设,积极探索在轨道上盖物业开发拆迁安置房。三是认真落实市政府“292”、“306”等政策文件规定,多方拓展安置房房源,在沙井、松岗试验基础上,继续考虑在城市更新项目配建的保障性住房中安排一定比例用于征收安置。

  (五)敢于担当,做好工程项目历史遗留问题分类处置工作

  认真落实区主要领导2019年12月13日调研区城市更新和土地整备局有关要求,成立我区道路建设工程项目历史遗留问题专项工作小组,加快推进区土地整备事务中心工程项目历史遗留问题分类处置工作。

  (六)建章立制,完善土地整备制度体系

  以机构改革为契机,进一步健全土地整备制度体系。一是加强更新整备融合,探索将城市更新和土地整备人员队伍进行有机整合,实现“1+1>2”的深度融合效果,充分打好更新整备“组合拳”。二是研究修订不可预见费管理办法,实现既坚持原则,又适当调动基层工作的积极性。三是建议调整宝安区土地整备指挥部的成员单位,修订完善指挥部议事规则,进一步发挥区征地拆迁及土地整备指挥部统筹协调职能。四是结合工作实际修改完善土地整备入库操作规程,实现土地入库工作有序高效开展。五是以结果为导向,修改完善土地整备绩效考核标准,确保年度绩效考核工作客观、公正、准确。六是继续推进智慧整备信息化建设工作,以信息化手段实现土地整备全流程的在线监督管理,进一步规范工作程序,提高工作效率。

  (七)廉政护航,营造风清气正土整氛围

  以党建为引领,强化“党建+业务”模式,深化巡察整改的工作成果,通过召开廉政会议、开展廉政主题教育活动、观看廉政宣传片等多种形式,不断加强廉政和纪律教育宣传,强化干部廉洁意识。以党建带工青妇建,发动广大干部职工干事创业的积极性和创造性,形成想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围。

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