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宝安区“十三五”规划纲要中期评估报告

信息来源: 宝安区发展和改革局 信息提供日期:2019-01-30 【字体: 视力保护色:

  2016年3月4日,深圳市宝安区第五届人民代表大会第九次会议审议批准了《深圳市宝安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》),确定了宝安区2016-2020年经济社会发展战略、主要目标、重点任务和重大项目。为更好地落实《规划纲要》,科学评价规划实施成效,总结经济社会发展取得的成绩,深入剖析实施中出现的问题及原因,提出针对性的具体措施,迎接新的发展机遇和挑战,落实好新的发展定位,指导今后规划实施工作,根据国家、省、市工作要求,按照区委区政府工作部署,区发展和改革局印发了《宝安区“十三五”规划中期评估工作方案》,组织开展全区“十三五”规划中期评估工作,研究起草了《<深圳市宝安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要>中期评估报告》,现已经区六届人大常委会第三十五次会议审议通过。

  一、规划指标完成情况

  评估结果显示,《规划纲要》确定的经济质量、自主创新、社会民生和绿色低碳4大类32项指标,总体完成情况较好,其中,提前完成“十三五”规划目标9项,占28.1%;进展正常20项,占62.5%;进度不理想3项(新兴产业增加值占GDP比重、全社会研发支出占GDP比重、千人病床数),占9.4%。

  (一)经济质量指标

  8项经济质量指标中,地区生产总值、人均生产总值、万元GDP建设用地、第三产业增加值占GDP比重、现代服务业增加值占GDP比重、万元GDP能耗累计下降率、万元GDP水耗累计下降率7项指标进展正常,其中人均生产总值提前完成“十三五”规划目标;新兴产业增加值占GDP比重1项指标进展不理想。

  1、进展正常的指标(7项)

  地区生产总值。宝安区生产总值2016年3003亿元,增长8.8%;2017年3448亿元,增长9.2%,经济总量和增速在深圳各区中均排名四位;2018年上半年实现1757亿元。完成情况超过进度要求。“十三五”中后期,宝安区经济将进一步向高质量发展阶段转变,整体经济实力稳中有进,预计能够超额完成4100亿元的“十三五”规划目标。

  人均生产总值。人均生产总值2016年10.22万元,2017年达到11.18万元,已超额完成人均11.1万元的“十三五”规划目标,但宝安区人均生产总值明显落后于其他区。

  第三产业增加值占GDP比重。2016年、2017年、2018年上半年分别为50.19%、47.87%、51.8%,完成中期目标,预计能够完成52%的“十三五”规划目标。

  现代服务业增加值占GDP比重。2016年、2017年及2018年上半年现代服务业增加值占GDP比重分别为31.7%、30.6%、31.3%,2016年已达到31.5%的“十三五”规划目标,但是2017年出现小幅回落,比重降至30.6%。主要是受金融市场和房地产市场波动影响,导致完成情况慢于进度要求。随着空港新城逐步建成,会展中心即将开业,将会有效促进现代物流、商务会展、现代商贸等现代服务业加快发展,预计能够完成31.5%的“十三五”规划目标。

  万元GDP建设用地。2016年、2017年万元GDP建设用地分别为7.98平方米、6.98平方米。完成情况超过进度要求。“十三五”中后期,宝安区坚持创新驱动和高质量发展,加大产业转型升级和城市更新力度,加快清理“散乱污危”企业,淘汰落后产业,经济质量将明显提升,预计能够完成万元GDP建设用地5.93平方米的“十三五”规划目标。

  万元GDP水耗累计下降率。2016年万元GDP水耗下降12.8%,2017年下降10.43%,累计下降21.9%,完成上级每年下降6%的目标任务,完成情况快于进度,预计能够完成累计下降33.8%的“十三五”规划目标。

  万元GDP能耗累计下降率。2016年万元GDP能耗下降率4.45%,至2017年累计下降9.36%,完成中期目标,预计能够完成累计下降19.8%的“十三五”规划目标。

  2、进展不理想的指标(1项)

  新兴产业增加值占GDP比重。2016年新兴产业增加值占GDP比重为36.0%,2017年为36.1%,完成情况慢于进度要求。2018年,战略性新兴产业的统计口径从11类调整为新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等7类产业。进度不理想主要原因是我区新兴产业结构有待完善,高端的企业还相对较少,技术优势尚未形成,多数中小企业转型升级能力较弱。

  (二)自主创新指标

  3项自主创新指标中,每万人发明专利拥有量、国家高新技术企业数2项已提前完成“十三五”规划目标,全社会研发支出占GDP比重进展不理想。

  1、进展正常的指标(2项)

  每万人发明专利拥有量。2016年、2017年每万人发明专利数分别为17.2件、20.8件,已超额完成15.6件的“十三五”规划目标。

  国家高新技术企业数。2016年、2017年国家高新技术企业数分别为2222家和3030家,已经超额完成2000家的“十三五”规划目标。

  2、进展不理想的指标(1项)

  全社会研发支出占GDP比重。按照“十二五”期间的核算口径,即根据企业填报的研发投入数测算全社会研发投入数,我区2015年全社会研发投入占GDP比重为3.9%。根据这一数据,在编制十三五规划时确定了“到2020年全社会研发投入占GDP比重达到4.0%”的目标。但是,从2017年开始,此项指标以统计部门纳入统计并经核减的数据为准,导致数值大幅降低。据此,我区2016年全社会研发投入占GDP比重由原来的3.95%变更为3.15%,2017年更下降至3.08%,预计难以完成原定规划任务。

  (三)社会民生指标

  14项社会民生指标中,13项指标进展正常(食品及食用农产品抽检覆盖率、人均公共文化设施面积、每万人注册志愿者人数、城镇登记失业率、亿元GDP生产安全事故死亡率累计下降、新增供应保障性住房6项指标已提前完成“十三五”规划目标),千人病床数进展不理想。

  1、进展正常的指标(13项)

  居民人均可支配收入。2016年、2017年居民人均可支配收入分别为44400元、48383元,完成情况超过进度要求,预计能够完成55000元的“十三五”规划目标。

  新增中小学学位数。2016年和2017年分别新增中小学学位8890个、13980个,2018年预计新增中小学学位14820个,累计新增学位达37690个。完成中期目标,但由于用地等原因,部分学校建设缓慢,“十三五”后期将进一步加教育设施建设力度,增加中小学位供给,争取完成新增中小学学位数64000个的“十三五”规划目标。

  大专以上受教育人口比重。2016年、2017年大专以上受教育人口比重分别为14.9%、15.7%,完成中期目标,预计能够按期完成17.6%的“十三五”规划目标。

  食品及食用农产品抽检覆盖率。2016年、2017年抽检覆盖率分别为7.2批次/千人,9.3批次/千人,完成情况超过进度要求,预计能够完成9批次/千人的“十三五”规划目标。

  药品评价性抽样合格率。2016年、2017年药品评价性抽样合格率分别为99.5%和100%,完成中期目标,预计能够完成99%的“十三五”规划目标。

  居民平均预期寿命。截止2017年,居民平均寿命已经达到79.8岁,完成中期目标,预计能够完成平均寿命80岁的“十三五”规划目标。

  人均公共文化设施面积。2016年、2017年人均公共文化设施面积分别为0.32平方米、0.44平方米,已超额完成0.20平方米的“十三五”规划目标。

  每万人注册志愿者人数。2016年、2017年每万人注册志愿者人数分别为1014人、1037人,超额完成980人的“十三五”规划目标。

  城镇登记失业率。2016年、2017年、2018年上半年城镇失业登记率分别为0.89%、0.46%、0.41%,完成情况超过进度要求,预计能够完成小于3%的“十三五”规划目标。

  光纤入户率。2016年、2017年、2018年上半年光纤入户率分别为80%、83%、84.8%,完成情况超过进度要求,预计能够完成85%的“十三五”规划目标。

  公共交通占机动化出行分担率。2016年、2017年公共交通占机动化出行分担率分别为56%、58.1%,完成中期目标,预计能够完成60%的“十三五”规划目标。

  亿元GDP生产安全事故死亡率累计下降。2016年至2018年上半年累计下降49%,提前完成40%的“十三五”规划目标,但安全生产压力仍较大。

  新增供应保障性住房。2016年至2018年上半年累计新增供应保障性住房12026套,已经超额完成7000套的“十三五”规划目标。

  2、进展不理想的指标(1项)

  千人病床数。2016年、2017年的千人病床数分别为2.6张、2.53张。“十三五”中期目标应达2.65张,按2017年底常住人口314.9万计算,床位缺口为378张,指标进展不理想。主要原因是医疗卫生用地不足,导致部分医院建设项目落地困难,医疗卫生项目设计方案经常调整,工程量变化较大,造成建设周期过长,项目实施慢,预计到2020年,千人病床数达2.72张,难以完成3.0张的原定规划任务。宝安区已制定《医院建设规划(2017—2025)》,预计到2025年,随着各大医院的建成投入使用,全区病床数将有较大幅度的增长。

  (四)绿色低碳指标

  7项绿色低碳指标中,全部进展正常,完成中期目标。

  绿化覆盖率。2017年绿化覆盖率为47.24%,完成中期目标。“十三五”中后期将全面开展花城建设、公园建设等工程,预计到2020年将新增约412公顷绿化覆盖面积,能够完成绿色覆盖率48%的“十三五”规划目标。

  细颗粒物(PM2.5)年均浓度。2016年、2017年和2018年上半年,细颗粒物(PM2.5)年均浓度分别为34微克/立方米、36微克/立方米、33.4微克/立方米,完成中期目标,预计可完成33微克/立方米的“十三五”规划目标。

  万元GDP二氧化碳排放累计下降率、化学需氧量排放量累计下降、氨氮排放量累计下降、二氧化硫排放量累计下降、氮氧化物排放量累计下降5项指标,2016年、2017年均完成上级下达的任务,预计可完成上级下达的“十三五”规划目标任务

  二、规划实施的主要成绩

  (一)打造创新创业主力区。围绕创新发展政策引导体系、科技创新研发体系、创新载体体系、创新成果转化体系、人才集聚体系、服务保障体系等“六大体系”,大力实施创新驱动发展战略。科技金融加快发展,建立了全市首个区级科技金融联盟,形成三级科技金融服务网络;推出“科技金融”合作项目,为企业发放融资贷款8.25亿元;设立规模30亿元的宝安区产业投资引导基金,促进宝安产业升级和创新发展。企业研发能力稳步提升,实现主营业务收入5亿元以上工业企业研发机构100%全覆盖,主营业务收入3亿元企业研发机构覆盖率达92%,规上工业企业研发机构覆盖率达44%。国家高新技术企业数量达到3030家,居全国第二、全省第一。积极推动“两区”规划建设,推动尖岗山-石岩南、西乡铁仔山科技城和新桥东科技城等3个片区纳入深圳市高新区拟扩区方案;科技桃花源达到63个,供给创新产业空间645万平方米。

  (二)构建现代产业新体系。立足区位和产业发展优势,出台优化提升营商环境的“1+5+7”文件,大力推进产业转型升级,构建以战略性新兴产业、未来产业、现代服务业为核心的滨海现代产业新体系。“智创高地”加快建设,战略性新兴产业加快发展,新增欣旺达、银宝山新2个国家级企业技术中心,工业技术改造投资年均增长15%以上。现代服务业高端化发展,中心区商务总部集聚区加快建设,6家总部项目已陆续开工,多家优质总部项目完成预选址工作;商贸业稳步发展,2万平方米以上大型购物中心达到19家,其中壹方城成为深圳单体最大的购物中心。龙头企业招引成效显著,引入世界500强企业14家、大型央企国企7家、细分行业龙头企业41家。境内外上市企业达到36家,新三板挂牌企业达到147家,储备拟上市、拟“新三板”挂牌企业216家。产业发展空间进一步保障,划定工业红线74平方公里,积极开展“散乱污危”企业专项整治和闲散用地清理,组织研究“多规合一”基础上的产业空间布局规划指引。

  (三)建设“三生”融合新城区。优化城区空间布局,建设区域综合交通枢纽,不断完善市政基础设施,提高土地资源利用效率,打造“山-城-海”结合的生产、生活、生态空间结构。“三带两心两城一谷”滨海城区空间布局持续优化,完成《西部活力海岸带概念城市设计》、《深圳宝安107时尚商务带立体空间规划》等一系列规划编制。国际会展中心预计2019年试运营,科技馆建设工作加快推进。枢纽功能进一步强化,新增道路里程110.4公里,路网密度达到6.89公里/平方公里,6、12、13号线已开工建设,公交站点500米覆盖率达到95%。水资源、能源供给保障能力提高,完成62.8km老旧市政供水管网以及3万户住宅供水管网改造,新铺设21.51km的供水管道。开工建设变电站10座,完成31项燃气入户工程,燃气管网覆盖率75.76%。城市更新工作力度加大,完成城市更新专项规划审批项目31个,确认城市更新项目实施主体26个,土地供应109.83公顷,完成固定资产投资331亿元。土地整备稳步实施,共完成7.08平方公里土地整备,累计拆除消化违建1079万平方米,实现违法建筑“零增量、减存量”,历史遗留问题处理取得重大突破。

  构筑城市发展新形态。实施“宽带宝安”“互联网+”和“宝安智造”行动计划,推动产业发展服务、城市运营管理、社会公共服务的智能化。信息化基础设施建设强力推进,累计完成940个商业楼宇、909个住宅小区、322个城中村社区及4628个产业园区的光纤网络建设。“互联网+”产业稳步推进,开展了184个信息化项目,鼓励传统企业开展智能化、信息化改造,实现技术升级;在公益性场所提供免费WIFI,打造“无线城区”;一批“互联网+新零售”业态加快布局,超级物种和盒马鲜生华南地区首家门店落户宝安。街道管控指挥中心完成建设,实现“1+10+N”的管控指挥体系;建成全区统一大数据资源平台,实现智慧政务服务平台、网格化管理平台、信用信息公共平台、服务企业平台等50个系统的数据共享。“智慧宝安”管理与服务全面完善,教育、卫计重点业务监督系统不断完善,已覆盖全区86所学校和17家医院;实现政务服务跨街道“通办通取”,24小时自助服务全覆盖;不断更新完善宝安通APP,实现了行政服务审批事项100%网上申报和审批。

  (五)推进各街道特色发展。依托街道核心价值、地理条件、人文优势及产业优势,推进街道“双十”项目建设,推动街道差异发展、特色发展。完成街道分设工作,实行街道“大部制”改革,充实了查违、安监、维稳、劳动等工作力量,强化一线指挥功能,基层治理体系和治理能力现代化水平得到显著提升。“十大工程”项目积极推进,壆岗小学、福永怀德中学、松岗中学、石岩体育馆等一批民生项目顺利完成,公共服务配套全面提升,生态环境显著改善,道路微循环进一步完善,社区环境进一步优化,市政配套进一步提升。“十大产业”项目进展顺利,完工中粮商务公园、易尚3D影像基地、深圳两岸文创梦想公园等16项,产业发展空间进一步拓展,辖区经济转型升级初有成效。

  (六)建设生态优美新宝安。以水环境综合整治为突破口,大力改善环境质量,促进绿色增长,推动低碳发展,提高生态品质,建设生态优美、宜居宜业新宝安。治水提质工程全面推进,强力推进三大片区水环境综合整治和四大片区正本清源项目;新建污水管网1508公里,是“十二五”时期新建管网长度的2倍,位居全市各区第一;清拆饮用水源地范围内违法建筑超过6.1万平方米,顺利清退占地204万平方米的聚豪高尔夫球场,完成一级水源保护区内184亩基本农田清理。城市生态网络建设稳步推进,绿化覆盖率达到45%以上,公园总数173座,人均公园绿地面积16平方米,新增绿道38公里,绿道累计里程位居全市各区第一,森林城市创建工作提质提效。生产生活绿色低碳发展,累计关停低端产业、不良企业和落后产能等企业1045家,完成2个园区的循环化改造;累计投放新能源公交车3422辆,实现新能源公交车比例100%;新增社会公共停车场快速充电桩575个,新增公交充电桩748个。

  (七)加快建设国际化城区。积极参与“一带一路”建设,深度参与粤港澳大湾区建设,着力推动珠江东西两岸同城化进程、拓展发展新空间,打造湾区核心。积极参与“一带一路”建设,开通11条投资推广直通车,累计在海外46个城市开展宝安区营商环境推介活动,举办项目与资源对接活动80余场次,签约重点项目60余宗,与海外机构签订战略性合作协议10宗,达成意向合作项目26宗。成功举办承办宝博会、智博会等高端展会,宝博会重大项目签约累计98宗,投资额超过2000亿元。大湾区合作力度持续加强,支持港澳服务业企业到宝安开设专业服务机构;与香港中文大学医学团队合作建设的“宝安区母胎医学研究所”正式落户宝安区妇幼保健院。珠江两岸城市合作持续深化,和顺德签订合作框架协议,深中通道开工建设,促进两地产业优势互补。

  (八)打造优质民生幸福区。跨越提升教育服务质量,大力构建优质医疗卫生体系,着力完善社会保障体系,逐步推动基本公共服务的均等化和优质化。教育服务质量显著提升,新建公办学校4所,改扩建学校13所,新增中小学学位37690个,新增幼儿园学位23970个,学校增量和学位增量领先全市。医疗卫生体系持续优化,完成新改扩建医院7个,区人民医院整体改造(二期)开工建设。累计新增医疗卫生机构258间,增长率30%,引进全科医生118名,万人全科医生数达到2.6。就业创业服务不断加强,举办“创业论坛”、创业项目推介会42场,加强重点群体就业帮扶,举办公益招聘、校企对接、劳务协作活动近300场,服务求职者25万人次,就业困难人员就业率保持在99.5%以上,2016年、2017年全区城镇登记失业率分别为0.89%、0.46%,为近年来最低水平。社会保障水平持续提升,完成新增供应保障性住房12026套,共发放人才住房和生活补贴4600余万元,惠及各类人才3731人;社会保险体系逐步完善,养老服务保障体系不断健全,社会救助保障进一步健全。

  (九)激发古韵宝安新魅力。深入推进文明城市建设,大力繁荣文化体育事业,推进宝安文化创意和文化旅游产业高端化、多元化、特色化发展。全面完成创建文明城市各项工作,顺利通过国家考核。公共文体服务设施逐步完善,松岗文化艺术中心、松岗体育中心、新桥文化艺术中心、石岩体育馆完成建设,人均公共文化设施面积达到0.44平方米,人均公共体育场地达到1.51平方米。体育事业高水平发展,举办高端体育赛事,积极开展“体质测试进社区”,竞技体育再创佳绩,获市级以上奖牌1071枚。公共文化服务内容日益丰富,成立全市首个企业文化服务联盟,整合36家文艺协会、社团、企业,举办各类讲座和演出39场。历史文化遗产保护挖掘成效显著,开展5处文物专项保护规划,公布《宝安区不可移动文物保护清单》,建立区、街道、社区三级文物保护网络,实施23处不可移动文物的修缮工作,推出“文化宝安访古寻幽”之旅等4条文化旅游路线。创意产业竞争力不断提升,文化创意产业规模以上企业达385家,国家级文化产业示范基地1家,市级以上文化创意产业园区5家、区级以上文化产业园区(基地)9家。

  (十)营造和谐有序软环境。建设法治政府、法治社会,强化城市公共安全保障能力,积极营造规范有序、公开公正、和谐高效的法治环境。社会诚信体系建设快速推进,发布全国第一个区级涵盖数据归集、信用共享、实时查询、联合奖惩以及异议处理等流程的在线公共信用信息平台,实现“法人+自然人”信用数据全口径收集。法治社会加速构建,建成10个法治公园,124条法治长廊,260个企业法治专栏,36个青少年法治教育基地。完成10个法制街道、81个省级民主法治社区和10个“法治文化建设示范企业”的创建。社会治安综合治理成效显著,治安形势持续向好,刑事治安总警情显著下降,治安重点区域全部整治达标;在全市率先启动刑事案件认罪认罚从宽制度试点,被省、市推广;全区禁毒活动在全市考评名列前茅,达到禁毒重点整治六大标准要求。社会持续和谐稳定,成立宝安区多元调解综合法律服务中心,全区99%以上的劳资纠纷控制在街道和企业内部化解,重点劳资纠纷动态化解率达98%, 2017年首次未发生劳资纠纷群体性事件,是全市仅有的两个区之一;建立区、街道1+10“智慧安监”信息化管控平台, 2016、2017年安全事故死亡人数分别为108人、79人,呈现逐年下降趋势;建立31个应急指挥部,建立了“1+10+124”值班体系和“一文三图”信息报送机制,快速妥善处置突发事件能力持续提升。

  (十一)培育持续发展新活力。深化行政管理体制改革,深入推进经济体制改革,不断促进社会管理机制创新,为宝安提供强大的发展新活力。行政审批制度改革不断深入,取消412项区直属单位行政审批服务事项,减少内部审批环节183个。区办事大厅在全国互联网政务服务平台检查中成绩突出。落实“强区放权”改革,承接下放事权124项,构建社区管理“一核六体系”,社区架构设置、人员过渡、力量下沉等工作基本完成。经济体制改革深入推进,将143家区属国企成功重组为五大国企,修订出台股份合作公司运作指引、财务管理规范系列等文件。现代城市社区治理体系逐步完善,推行社区工作准入制,落实“费随事转”要求,推进社区法治化、规范化管理,建立社区“四议两公开”议事决策机制,推进物业管理全覆盖。公共服务体制机制改革取得较大进展,全面完成“一级办学、一级管理”教育体制改革,探索建立“医院集团—社康中心”的分级诊疗体系,整合成立宝安区公共文化服务中心,实施紧密型垂直管理模式。

  三、新优势新问题

  经济总量持续扩大,质量效益仍需提升。经济发展持续向好,GDP增速超预期,二、三产业双支撑局面基本稳定,实体经济和工业制造稳步发展,优势产业集群发展,总部经济、枢纽经济发展前景广阔。但目前人均和地均产出、工业增加值率、创新能力、能耗等各项质量指标相对市平均水平仍有较大差距,进出口持续低迷,龙头企业数量偏少,产业用地紧缺,企业综合运营成本持续攀升,优质企业发展空间保障政策有待完善,重大产业项目落地难,经济快速增加及质量快速提升面临较大压力。

  创新环境持续优化,综合创新体系仍需完善。国家级高新技术企业数量快速增加,企业研发能力不断增强,政策引导体系等六大创新体系建设推进顺利。但重大科技基础设施缺乏,高端科技人才短缺,创新产业空间不足,企业核心创新能力不强,科技园区服务模式单一,科技服务保障仍需强化。

  社会民生逐步改善,优质资源短板突出。公共事业投入大幅增加,公共服务能力显著增强,文化体育水平不断提升,社会保障体系日益完善。但基本公共服务历史欠账多、布局不均衡,医疗床位紧缺状况依然严峻,学前教育公办比例不高,高等教育资源缺失,养老设施数量不足,优质公共服务资源供给量同市民群众日益增长的美好生活需要仍有较大差距。

  生态环境不断优化,城市品质有待提升。生态文明制度不断健全,城市生态网络建设稳步推进,治水提质力度空前,环境保护日益加强。但城区雨污分流系统不够完善,城市绿化、美化、亮化建设仍需加强,城中村改造还有很大提升空间,城市景观精品不多,城市面貌亟待改观。

  基础设施投入加大,城市治理体系不够完善。综合交通建设不断推进,市政设施配套逐步优化,城市更新力度加大,土地利用效益有所提高。但城市管理水平还不高,消除存量违建难度加大,土地整备、闲散用地清理任务艰巨,安全隐患点多面广,安全生产主体责任意识淡薄,城市智慧管理效能仍需提升。

  改革开放不断深化,攻坚克难亟待突破。“强街放权”和街道“大部门制、宽职能式”改革稳步推进,教育、医疗、国企集团化改革取得突破,现代化基层治理体系初步构建。但政府机构改革仍需深化,社区股份合作公司改革依然滞后,原农村土地房屋历史遗留问题突出,公共服务供给体制机制有待创新,基层治理改革需向纵深推进,系统性核心性改革项目仍需增强。

  四、《规划纲要》发展指标调整建议

  通过评估,建议原则上应争取全面完成各项规划指标及重大项目建设目标,并结合实际情况,对部分指标及重大项目进行调整。

  1、主要指标

  已提前完成“十三五”规划目标的指标中,5项指标建议目标上调:每万人发明专利拥有量从15.6件上调至25件,国家高新技术企业数从2000家调整至3800家,新增供应保障性住房从7000套上调至4万套,人均公共文化设施面积从0.20平方米上调至0.50平方米,每万人注册志愿者人数从980人上调至1110人;

  进展不理想且实现原目标可能性较小的3项指标,建议目标下调:新兴产业增加值占GDP比重从40%下调至37%、全社会研发支出占GDP比重从4.0%下调至3.25%、千人病床数从3.0张下调至2.72张。

  2、重大项目

  建议重大项目新增87项、取消42项,删除重复的5项,重大项目从453项调整为479项(原453个项目中有14个项目是新增87项的子项目,不再单独分列)。调整后,项目计划总投资8489亿元,比原计划增加1882亿元,增长28.46%;“十三五”期间计划完成投资2894亿元,比原计划增加258亿元,增加9.79%。

  五、加强规划实施的举措

  1、提升定位,深化改革。明确“湾区核心、智创高地、共享家园”的发展定位,积极构建湾区核心,打造粤港澳大湾区的空间之核、枢纽之核、产业之核、创新之核;全面建设智创高地,形成具有全球影响力的人才集聚高地、创新创业高地、高端制造和智能制造高地;加快打造共享家园,建设全体宝安市民共商共建共治共享的富裕家园、和谐家园、文明家园、幸福家园、美好家园。推动全面深化改革,加大经济领域改革,深化供给侧结构性改革,全面落实“深圳90”改革要求,落实税费减免等政策,加快推进产业空间供给改革,持续优化营商环境,强化社会领域改革,持续深化教育、医疗管理制度改革,探索城中村房屋规模化租赁模式,加强现代化社区治理体系建设。加强粤港澳大湾区建设,积极参与粤港澳大湾区、广深港澳科技创新走廊建设,依托宝安独特的战略、区位、产业、交通优势,全力推进创新、产业、交通、环境和民生各项事业发展。积极推动申办“一带一路”沿线国家和地区经贸博览会和中国海洋经济博览会,鼓励企业通过“一带一路”走出去,开拓国际市场,拓宽对外贸易渠道。

  2、创新驱动,科技引领。鼓励企业加大研发力度,提高3亿元以上、规上工业企业研发机构覆盖率,全面实施“国高”向“规上”和“规上”向“国高”双向提升工程。实施最严格的知识产权保护,建立企业快速维权小组,降低企业维权成本。全面完善政策引导体系,组织开展科技政策宣传活动,贯彻落实科技创新扶持政策,充分发挥政府资金和政策“杠杆”效应。强力推动创新载体、平台建设,推进尖岗山—石岩南、西乡铁仔山、新桥东科技城等6个平方公里级科技集聚区建设,积极参与深圳国家高新区扩展区域建设,加快推进航城南科技集聚区、空港北科技产业城等重点片区建设,建设10万平方米科技孵化器,提升科技桃花源品质。完善科技创新服务保障,推动“金融+科技”深度融合,促进产业投资引导基金更好服务实体经济。加快科技创新服务站、园区联盟建设,促进创新资源共享。加快人才安居房供给,完善人才安置配套服务,不断优化人才发展环境。建设科技工业博览馆,提升宝安高科技企业的竞争力、影响力。

  3、产业升级,质量提升。优化提升营商环境,打好优化提升营商环境“1+5+7”组合拳,强力推动拓展空间、转型升级、科技创新、金融、招商、文创、人才住房、企业服务、政务服务等政策落地。坚定坚守高端制造和智能制造业,坚守74平方公里工业控制线,鼓励企业加大工业投资和技改投资力度,巩固新一代信息技术产业主导地位,推动上下游企业集群发展、协同创新。加快发展海洋经济,积极引入海工集团,推动大空港海洋新城、中欧蓝色产业园、海洋博物馆、大铲湾特色冷链仓储基地等重大项目建设。加快发展现代服务业。做强会展业,依托深圳国际会展中心,规划建设国际会展城;积极发展临空经济,启动临空经济发展综合规划编制,加快推进机场三跑道、卫星厅、T4航站楼等重大交通设施,以及航空小镇、国际会展城、海上田园城等项目建设;做大物流业,加快推进顺丰速运、敦豪等重大产业项目落地;强力提升商贸业,编制商贸服务业发展规划,积极推进地标式城市综合体、大型购物中心、特色商业街等商圈建设。积极拓展产业空间,强力推进新桥东、航港生态产业城、石岩南(东区)、桃花源科技创新园及周边等4个平方公里级老旧工业区连片改造,全面清理闲散用地和“散乱污危”园区、企业,加强产业遴选,通过带产业项目挂牌出让、农地入市、产权换股权、城市更新、带项目租用厂房等方式,把产业空间精准配置给好企业。

  4、社会共建,民生共享。推动优质教育资源集聚倍增,加快“6+8”所学校建设,壮大宝中、新中、幼教、职教四大教育集团,加大普惠性幼儿园财政投入力度,进一步提高公办幼儿园比例,全力推动高水平大学落户;进一步扩大民办教师职称评聘范围。深入推进义务教育优质均衡发展,增加优质高中学位供给,扩大职业教育规模,全面促进宝安民办学校规范优质发展。扩大医疗资源供给,全力推动“10+8”家医院新改扩建,加快国内首家纯中医治疗医院建设,加快建设21间区域社康中心;加强学校健康工作,完善分级诊疗、双向转诊工作机制,推广“智慧妇幼”就医全流程网上服务模式。持续繁荣文化体育事业,全力推进深圳科技馆、深圳自然博物馆、深圳海洋博物馆等市级重大文化设施建设,强力推进“宝安1990”、公共文化艺术中心、深圳书城湾区城等5个区级、5个街道级、70个社区级文体项目建设,打造10分钟文体娱乐圈;持续开展“文化春雨”行动,大力支持民间文化艺术团体健康发展;大力发展文创产业,落实扶持文化创意企业发展的政策,强力推动“深圳西部影视产业小镇”规划建设;持续推进文明创建,落实市民文明“五要五不要”、文明创建10条标准11项长效举措。加强社会保障和对口扶持,加大人才住房和保障性住房供应力度;提升养老事业发展水平,强力推动区养老院和老年人日间照料中心建设;打好精准脱贫攻坚战,高质量完成对口扶持龙川和扶贫协作都安、大化工作;新增一批冠名慈善基金,精准实施一批帮扶资目,让无助者得到帮助、让无望者看到希望。

  5、生态优美,品质提升。提高规划品质,按照《粤港澳大湾区发展规划纲要》等文件精神,积极对接第四轮城总规修编,进一步优化宝安综合规划,描绘宝安湾区规划建设蓝图。提高建设标准,落实“深圳90”改革部署,对标最高最好最优,高品质打造宝安中心区、空港新城、会展新城等核心区域,全力推进滨海文化公园、“互联网+”未来科技城、机场东空铁综合枢纽、国际会展中心等城市地标建设,持续推进“世界著名花城”建设,高水平打造一批绿化、美化、亮化项目,加快推进城中村改造,把城中村打造成现代化城市社区。坚决打赢污染防治攻坚战。坚持高起点规划、高强度投入、大兵团作战、超常规推进、全流域治理,强力推进四大片区3个水环境综合整治EPC包、4个正本清源EPC包,完成全区正本清源排水小区改造、入河排污口整治,补齐管网缺口,全力消除城市黑臭水体。坚决打赢蓝天、净土保卫战,加大大气污染企业整治和在建工地扬尘污染防治力度,加快推进全区土壤详查和土壤污染质量调查。优化生态环境,全面落实生态文明建设十年规划6大领域41项建设指标,积极创建国家生态文明建设示范区;加快完善环保基础设施,加快老虎坑垃圾焚烧发电厂三期、4座水质净化厂二期建设,强力推进江碧环境生态产业园规划建设,为污染防治工作提供强力支撑。

  6、管理高效,平安有序。提高城市管理水平,以“绣花”功夫抓市容环境整治;强力推进智慧城市建设,强化“智慧+管理”效能,丰富“智慧+服务”内涵;纵深推进“厕所革命”,一厕一人一管理;严格保洁单位监管,加强道路、垃圾收集点清扫保洁工作;全力规范公共秩序,铁腕整治城市“六乱”,提升西部城市门户形象。全力推进违法建设清拆,以“拓展空间保障发展”十大专项行动为抓手,坚决完成违法建筑拆除消化任务,稳妥推进鸿福花园、白竹山违建群等重大违建项目清拆处置,全面拆除铁岗·石岩水库一级水源保护区内493栋违法建筑,强力推进光之明低碳产业园违法建筑行政强制拆除。铁腕抓好安全生产工作。全面落实安全生产主体责任全绑定,督促工业园区、出租屋等8方面33类责任人落实主体责任、严守196条安全生产“红线”,从源头上压减安全事故。开展安全生产专项整治行动,持续开展“打通出租屋生命通道”行动,推广用电安全动态远程监控系统,完善消防联合应急指挥机制,加快消防基础设施建设,打造5分钟消防圈。强力推进禁毒攻坚战和扫黑除恶专项斗争。持续保持打击涉毒、涉黑恶违法犯罪的凌厉态势,快捕、快诉、重判一批涉毒、涉黑恶犯罪案件,形成强力震慑;完善协调联动、考核评估、有奖举报、责任追究等长效机制,持续发力、久久为功;深化群防群治,打好禁毒、扫黑除恶人民战争;坚决摘掉毒品集散中转重点关注地区“帽子”,让毒贩、黑恶势力在宝安没有立锥之地,还人民群众一片净土。

  7、街道发展,社区共建。深入实施街道发展战略,加强精细化管理,强化力量下沉、重心下移,优化基层服务,进一步巩固基层管理体制改革的成效;补齐城市建设短板,加快“十大工程”项目两批共259个项目建设进度,确保2019年全部完工;推动10个街道均衡发展、齐头并进、整体提升,实现新老街道“三年大变样”、“三年大提升”。进一步加强现代化社区治理体系建设,打好现代化社区治理体系组合拳,不断提升治理体系和治理能力的现代化水平,形成共建共治共享的社会治理格局;做实做硬做强社区党委,认真落实社区“六定”(定位、定责、定员、定岗、定费、定薪)和人、财、物保障,做细做实社区党委“一办两平台”、“一核六体系”。社区党委履行“四项职能”、行使“五项权力”、落实“89+1”权责清单和“三会”机制,实现“实时、泛在、善治”;推动物业管理高水平全覆盖,推动社区居民按标准缴交物业费,不断提高物业管理水平;多元化解矛盾纠纷,落实“五员”进社区等工作,把矛盾纠纷化解在萌芽状态;讲好“宝安第一课”,不断提高市民的文化认同、家园意识和文明素养。

  8、确保质量,实现目标。全面强化责任落实。继续保持和加大规划实施力度,全面压实责任,对于提前完成和达到中期进度的目标任务,继续保持工作力度,争取超额完成任务;对于进展不理想的任务目标要认真分析原因,提出切实可行的解决措施,确保完成各项任务目标。加强监测预测,关注经济产业、社会民生、自然环境等重点领域的实施进度,持续推进规划实施,确保规划目标高质量实现。加快落实重大项目。以项目促进规划落实,全面加快城市更新和土地整备项目进度,做好重大基础设施、公共服务项目前期工作,实现尽早开工建设,补齐民生短板。落实产业项目用地相关政策,积极拓展产业空间,解决优质企业、重点产业空间需求。注重重大项目储备,科学制定实施计划,强化项目管理,确保安全生产,保证建设工期,形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制,保障重大项目的实施。推进规划有机衔接。强化国民经济和社会发展规划的统领作用,更加注重与城市规划、国土规划、产业规划、专项规划之间的统筹衔接,形成定位清晰、功能互补、职责明确、统一协调的规划体系。以宝安区“十三五”规划纲要及本中期评估为引导,作为“十三五”中后期编制年度计划、预算编制、重大项目、政策措施的重要依据,增强落实规划的责任感,加强规划实施考核评价。先行开展前瞻性研究,为“十四五”规划编制奠定基础。


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