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宝安区2019年国民经济和社会发展计划

信息来源: 宝安区发展和改革局 信息提供日期:2019-02-22 【字体: 视力保护色:

  一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

  2018年,全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记视察广东、深圳重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展要求,深入推进供给侧结构性改革,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动经济社会发展取得全面进步,较好完成了全年经济社会发展预期目标。

  (一)2018年各项主要指标计划完成情况(预计)

  ——地区生产总值完成3832亿元,同比增长8.7%;(年初目标增长8.5%左右)

  ——规模以上工业增加值1786亿元,增长7.0%;(年初目标增长8.5%左右)

  ——固定资产投资完成额1063亿元,增长30.3%;(年初目标增长18%左右)

  ——社会消费品零售总额837亿元,增长7.5%;(年初目标增长8.5%左右)

  ——外贸进出口总额565亿美元,增长1.5%;(年初目标增长3%左右)

  ——一般公共预算收入260亿元,增长10.3%;(年初目标增长8.5%左右)

  ——万元GDP水耗、节能减排完成上级下达任务。

  (二)经济社会发展各项工作落实情况

  1.现代化产业体系稳步构建

  大力促进实体经济发展。全面推动优化提升营商环境的“1+5+7”文件落实,成体系推动实体经济发展;分级挂点服务重点企业2867家,协调处理企业诉求828项。全区完成工业投资156亿元,其中技改投资70.8亿元,增长45.9%。新入库“四上”企业1170家,净增810家,新增、净增数均居全市第一。加快培育壮大优势产业集群。统筹支出全区产业发展专项资金5.7亿元,扶持优质项目2277个共3亿元。新兴产业加快布局,立新湖等9个片区纳入市战略性新兴产业重点发展片区。招大商优商好商工作扎实推进,成功推进顺丰控股等重大企业注册15家,注册资金78.65亿元。举办宝博会、智博会,宝安中德(欧)产业示范园加快建设,累计促进中德(欧)双方企业或机构签署合作协议8宗。新增鹏鼎控股等上市企业2家、新三板挂牌企业8家,全区上市企业37家、“新三板”挂牌企业154家。拓空间保发展初见成效。新增改工类项目14个,拆除范围用地面积202.2公顷,其中,新桥东片区重点更新单元经市批准列入计划,拆除范围用地面积127.4公顷,是全市最大的更新项目,打造可复制的“新桥东片区重点更新单元”宝安经验。制定政策性产业用房租赁管理办法和操作指引,收集74家重点企业政策性用房需求。开展“散乱污危”企业专项整治,腾出厂房及宿舍面积91.2万平方米;开展闲散用地清理,腾出用地18块、面积50万平方米。服务业发展进一步高端化。区产业投资引导基金有效运行,已返投我区企业9个近亿元。以宝安购物节等促消费活动为抓手,共发动26个大型商场、上千个品牌商家参与,吸引客流量538万余人次,促进商家销售额同比增长25.45%。新增A级物流企业25家(总数达73家),占全市的49%;全区有省级供应链示范(试点)企业3家、市重点物流企业10家,在全市处于领先水平。国有企业和股份合作公司改革进一步深化。盘活区属国有企业资源,推动国有企业加快建设产业空间,重点推进2.3平方公里的新桥东片区项目,打造成以“M1+M0”为改造方向的具有示范效应和引领作用的产业升级示范区。完善集体资产监管制度,运用“宝安区股份合作公司银企互联系统”监管934个股份合作公司账户,账户监管覆盖率达85%,实现财务实时在线监控。

  2.科技创新体系不断完善

  企业研发水平不断提高。新增国高企业900家,总数超过3900家,规上国高超过350家。全年认定科技型中小企业2231家,占全市的27%,居全市第二位。规上工业企业研发机构覆盖率达到44%。三种专利授权量2.38万件,位居全市第二,同比增长达72.48%。华讯方舟获得市长质量奖。科技创新资源加速聚集。新增银宝山新、欣旺达等两家国家级创新平台,新增亚太卫星等5家院士工作站,新认定区高层次科技创新人才167人,新引进干细胞新药研发生产等8个重大科技项目和中科院先进院等10个重大创新平台项目。创新载体量质齐升。建立科技园区考评机制,首次对63个科技桃花源开展年度考核。推进深圳高新区扩区建设,确定尖岗山-石岩南、西乡铁仔山、新桥东科技城等3个片区作为备选区域。高标准编制完成《宝安107科技创新走廊空间规划成果整合和深化总报告》及其六个专题成果、《深圳“互联网+”未来科技城控制性详细规划》。拓阔渠道精准引才。首次设立中国国际人才交流大会、人才高交会宝安分会场,首次承办中国深圳创新创业大赛国际赛,引进海外优质创新项目6个、海外留学人员498人。举办紧缺人才“1000工程”、高校校园招聘、精准邀约招聘活动64场,引进各类人才2.9万名。新认定区高层次人才847人,累计达2623人。新增博士后工作站(创新实践基地)9家,数量为近十年之最。获市资助留学人员创业项目数居全市第二,仅次于南山。宝安人才园获批国家级人力资源服务产业园。创新服务效果显著。制定印发《宝安区关于创新引领发展的实施办法》,对各类科技创新活动予以全方面支持。举办创新创业大赛、高交会、双创周等大型科技活动,国家创新创业大赛电子行业总决赛继续落户我区。搭建“桃空间”科技创新园资源平台,推动企业与空间有效对接;举办第五届创新创业大赛,招募1482个项目。签约农商行、农业银行、浙商银行、杭州银行、邮储银行等12家金融机构,为64家科技企业放贷授信金额达12亿元。

  3.城市建设水平进一步提高

  重点区域开发建设进展顺利。中心区建设不断加快,滨海文化公园公园(一期)基坑工程基本完成,深圳书城湾区城项目工程已完成方案设计国际招标工作,农商行、亚太卫星、易尚、中意、怡亚通、鹏鼎等6家总部项目落地并陆续开工建设。大空港片区建设提速提效,深圳国际会展中心结构已封顶,并开展装修工程;截流河综合整治工程于2018年1月正式开工,按进度已完成总工程的18.5%,计划于2019年7月完工;海汇路等3条代建路已开工建设。道路交通建设不断提速。《宝安区综合市政详细规划》取得初步成果。轨道6、12、13号线建设稳步推进,银晖路改造、107国道新和大道路段交通改善等70个项目顺利推进,推动辖区17公里次支路建设,打通悦和路等3条断头路,完成新改扩建44公里自行车专用道及在沙井西环试点非机车道,完成3500个自行车停放区建设,开通社区微巴10条,优化调整公交线路123条。城市基础设施建设稳步推进。新增雨污分流管网1044公里,完成年度任务。滇西北东方换流站、110kV塘下涌变电站已建成投产。全区市政燃气管道总长达到650.45公里,管网覆盖率提升至78.18%,管道燃气用户增至30.1万户。全面推进燕罗消防站等17座消防站建设,新建消火栓4261个。老虎坑垃圾焚烧发电厂三期工程完成85%,预计明年建成投产运行。制定《宝安区社会力量投资建设公共停车场(库)奖励办法》等一系列制度,引导社会资本参与停车场建设。新增各类停车泊位3.3万个,其中宜停车泊位4200个,完成年度任务。2018年全区已建成或正在建设的机械立体车库项目共6个,超额完成市下达的建成2个机械立体车库的建设任务。建成快速充电桩709个,完成全年任务。城市品质提升行动有序开展,制定出台“城中村”综合治理行动计划,编制“双宜小村”总体实施规划、城中村综合治理标准指引手册等一系列配套文件,从管理、整治及工程三方面开展194个城中村治理。制定《宝安区引入社会资本参与城中村综合治理实施办法》,试点推进全市首个城中村PPP项目。城市更新速度大幅加快。出台《关于加快城市更新工作的若干措施》,进一步优化城市更新流程,总拆除面积2.76平方公里的20个项目列入更新计划,中粮69区工业园等7个项目已竣工,上星工业区等10个项目新开工建设。城市发展空间不断拓展。外环高速、沙井人民医院扩建(二期)、大铲湾等一批项目土地整备工作全面完成,广电发射中心、市科技馆新馆等项目整备工作基本完成。全力推进饮用水水源一级保护区内建筑清理处理工作,拆除一级水源保护区内历史违建493栋,完成中央环保督查下达任务。大力推进光之明低碳产业园等一批违建拆除工作,全年拆除消化违建面631万平方米,完成年度任务103%。

  4.城市服务管理效能不断提升

  政务服务提速增效。宝安智慧督查工作获全国政府督查系统肯定,“两个100%”“互联网+政务服务”模式得到国务院电子政务办高度肯定。完成网上办事大厅与广东政务服务网切换,区、街道、社区所有审批服务事项均已进驻。在全市率先实现239项审批事项的“零跑动”及538个法人事项的“全区通办”。智慧宝安管控指挥中心社区微中心全面启用,将智慧宝安延伸到社区“最后一厘米”。“85908590”热线服务全年共受理来电22万件,“一门式”改革进展顺利,完成8个户政窗口进驻街道政务服务大厅,在25个社区建成24小时自助服务区并对外运行。社会安全基础不断夯实。以“来了就做宝安人,安全文明第一课”为主题,为139万人次上好“宝安第一课”。组织开展地面坍塌、危险化学品、粉尘涉爆企业等八个重点行业领域安全生产专项整治行动,排查隐患32万项,整改30.3万项,整改率94.7%。完成全区199家重点监管企业共701个实时视频监控画面与“智慧宝安”系统的对接。持续推进“一街一车一室”建设,全市独创性开展“食用农产品周周查”活动,完成快速检测70万批次,合格率达99.8%。社区治理现代化水平全面提升。“六定三下沉”助力网格化智慧管理,推进“1+1+6”队伍共1.04万人全部下沉至社区,建立127个网格综合巡查中队。“双宜小村”视频门禁示范项目、“雪亮工程”等项目建设稳步推进,已建成一类探头1.1万个、二三类探头23万余个,实现全区4.2万路视频资源数据共享。重拳扫黑、重手除恶取得阶段性战果。破获恶势力团伙6个,打掉九类案件涉恶团伙149个、刑拘团伙成员359人,刑拘九类涉恶犯罪嫌疑人1589人、逮捕1143人,破获涉恶案件686宗,打掉涉恶团伙的数量全市第一。

  5.生态文明建设深入推进

  城市环境品质建设提速。以国家生态文明建设示范区创建指标的达标考核为指引,实施生态文明建设十年规划,大力推进各项工程任务建设。完成市下达的38个花城建设项目,其中,花漾街区10个,街心花园20个,特色花卉景观大道3条,特色花卉公园5个。编制《宝安区城市照明详细规划》,完成126个盛装迎春项目,完成宝安区立交桥、人行天桥等区域挂花项目以及机场领航高架立体挂花项目。推进“公园之区”建设,新建罗田森林公园、大钟山公园等10个公园,完成罗租岭公园,花果山公园等20个公园改造提升。加强全区农贸市场综合整治,全面落实农贸市场“三级考核”。推进“厕所革命”,持续开展“星级公厕”创建工作。绿色低碳循环发展稳步推进。全区住宅区生活垃圾分类容器设施覆盖率达100%,物业小区、机关事业单位、城市公园绿化垃圾、农贸市场果蔬垃圾分流处理覆盖率达到100%。工业、建筑、交通运输、公共机构、商业民用等五大领域的节能减排工作有序推进,完成年度GDP能耗下降目标。推进碳排放交易,协调全区碳排放管控企业按期履约。淘汰低端企业和污染企业400家,完成年度任务。治水提质工程大力推进。全区115个治水提质项目全年完成投资129亿元。三大片区水环境EPC项目全年完成投资80.28亿元,累计完成投资197.93亿元,四大片区正本清源累计完工1925个,完工率98%。推进优质饮用水入户工程,全年完成397公里社区优质饮用水供水管网改造。空气、土壤环境治理持续推进。狠抓重点污染源治理,全区348个在建工地落实扬尘污染防治“7个100%”,完成210个在建工地自动监测和视频监控系统的接入工作;全面排查餐饮油烟整治企业1000家、非道路移动机械执法检查313台次。完成集中式饮用水水源地一级保护区、普通耕地土壤环境质量详查;完成集中式饮用水水源地二级保护区、园地土壤环境质量筛查,基本摸清我区土壤环境质量状况。

  6.民生保障水平持续提高

  教育资源供给有效扩大。出台学位建设三年行动计划,宝安中学(集团)实验学校等4所新校投入使用,启动流塘小学等8所原村小改造工程,新增9300个公办义务教育学位。新设幼儿园19所,新增学前学位8130个。面向全国招聘优秀教师749名,引进外教160名。积极推进高等教育引进工作。加快推进特殊教育,宝安区特殊教育学校已开工建设,预计2020年投入使用。出台民办中小学规范管理提质促优专项工作方案等1+N配套文件,并在全市率先开展民办学校教师职称评聘和发布工资指导价,民办教育专项资金预算达11亿元。卫生事业加快发展。编制《宝安区医院建设规划(2017-2025)》,计划改扩建8家现有医院,新建10家医院,布局25个区域社康中心。第二人民医院第二总医院等2家改扩建医院完工,第一人民医院整体改造工程等14个医院项目加快推进,新建床位700张。新改扩建社康中心14家,试点建立全市首个“健康社区建设工作委员会”和“全人照顾”服务社康中心。在全市率先实现公立综合医院全科门诊全覆盖,打通社康中心与医院之间双向转诊信息化通道,全面推进分级诊疗。文体服务水平不断提升。公共文化艺术中心等5个区级、5个街道级、70个社区级文体设施项目顺利推进。累计举办各类群众性文化活动7000场,新增基层图书馆12家,全区接待读者443余万人次。举办“春苗杯”等体育赛事活动148项共7523场次,举办中国乒乓球公开赛、茅洲河龙舟邀请赛等高端赛事12场。策划推出8个主题10条“旅游+”特色线路,成立宝安旅游行业协会,接待国内外游客782万人次,旅游总收入38亿元。社会保障工作持续推进。全市规模最大的区公办养老院(春晖苑)已开工建设,“幸福之家”民办养老院开院运营,新增养老床位501张,新建20家社区老年人日间照料中心。筹集各类人才住房和保障性住房1.8万套,供应6174套。38区新乐花园、39区海乐花园棚改项目完成增购签约,基坑支护工程基本完成。全年扶持户籍居民创业576人,举办公益招聘、创业扶持活动145场,免费服务企业2332家、求职创业人员4万名,城镇登记失业率控制在0.46%,生源大学生初次就业率超90%,就业困难人员就业率达99.5%,零就业家庭动态归零。建立复退军人服务中心1个,复退军人服务工作站10个,复退军人服务工作联络点124个。

  在看到成绩的同时,也要清醒地认识到我们的工作还存在许多不足,面临不少困难和挑战。一是经济增长面临较大的下行压力。受中美贸易摩擦持续、要素成本上涨较快等影响,工业、外贸增长不容乐观,实体经济、民营企业发展面临较多困难。二是发展质量和效益还不够高。产业体系整体竞争力还不够强,制造业产业链配套受到较大冲击,科技创新的后续支撑能力不强,企业营商成本有待进一步降低,推动实现高质量发展仍需攻坚克难。三是公共服务和民生保障水平需要再提升。基本公共服务保障跟不上市民日益增长的需求,基础教育学位紧张,医疗资源总量不足、分布不均,养老设施仍有较大缺口。四是城市现代治理能力尚存短板。生态文明建设处在压力叠加、负重前行的关键期,城市管理精细化智慧化水平不够高,道路重复开挖、施工扰民的现象依然存在,城中村综合整治、违法建筑存量消化等问题亟待解决。

  二、2019年经济社会发展主要目标

  2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的冲刺之年,做好2019年工作意义十分重大。中央经济工作会议指出,我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期,当前世界面临百年未有之变局,变局中危和机同生并存,要善于转危为机、转危为安,变压力为加快推动经济高质量发展的动力。从我区来看,虽然面临着实体经济发展困难、质量效益不高、社会发展不均衡等诸多不可回避的挑战,但也迎来粤港澳大湾区、广深港澳科技创新走廊等一系列重大机遇和有利条件,在关键时期更需要全区上下齐心协力、敢于担当、迎难而上、抢抓机遇,共同开创宝安发展的新局面。

  做好2019年全区经济社会发展工作,要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会,以及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,围绕实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”,按照省委、市委全会和市政府工作部署,落实区六届四次党代会要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,把握稳中求进工作总基调,坚定不移贯彻新发展理念,坚持和加强党的全面领导,坚持全面深化改革,坚持全面扩大开放,坚持以人民为中心,践行高质量发展要求,深入实施创新驱动发展战略,抓住粤港澳大湾区建设重大机遇,增强核心引擎功能,坚持“湾区核心、智创高地、共享家园”目标定位,落实“四个生态”战略路径,打好“十套组合拳”,统筹推进稳增长、拓空间、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,着力提高发展平衡性和协调性,坚持不懈推进全面从严治党,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为深圳“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行,努力创建社会主义现代化强国的城市范例”承担更多责任、作出新的更大贡献,在新时代走在前列、新征程勇当尖兵。

  2019年经济社会发展主要目标如下:

  (一)预期性目标

  ——地区生产总值增长7.3%左右;

  ——规模以上工业增加值增长6.5%左右;

  ——固定资产投资额增长15%左右;

  ——社会消费品零售总额增长7.5%左右;

  ——外贸进出口总额实现正增长;

  ——地方一般公共预算收入增长5.0%左右。

  (二)约束性指标

  ——万元GDP水耗下降5%;

  ——节能减排指标完成市下达目标。

  三、2019年经济社会发展主要任务

  为实现上述经济社会发展目标,围绕推动高质量发展,建议做好以下工作:

  (一)大力振兴发展实体经济,推动经济实现健康稳定增长

  1.全力壮大民营经济。(1)研究出台降低制造业成本实施方案,确保形成政策合力,实质性地降低民营企业负担,让企业从政策中增强获得感。(2)促进重大产业项目培育储备和落地建设,推进中车、欣旺达、世纪云芯、润杰等重点产业项目及维沃等总部项目用地遴选,推动平安科技城、互联网+未来科技城等一批重大项目的落户,加快大族全球激光智能制造产业基地、亚太卫星等重大项目建设。(3)招大商招好商招优商,以世界500强、中国500强、民营企业百强、央企、上市公司、行业领军等大企业为目标,着力引进投资额10亿元以上等优质产业项目不少于10宗。(4)落实金融政策,降低企业融资成本,服务企业不少于300家,落实融资利率和担保手续费补贴7000万元。

  2.坚定坚守高端制造和智能制造业。(1)巩固新一代信息技术产业主导地位,建设数字车间和智能工厂,积极承担国家工业强基项目,推动上下游企业集群发展、协同创新。(2)继续把推动工业投资作为重中之重,鼓励和推动企业开展技术改造和工业项目建设。(3)加快发展海洋经济,落实市委六届十次全会建设全球海洋中心城市战略部署,制定近期、中远期建设任务,积极引入海工集团,推动大空港海洋新城、中欧蓝色产业园、海洋博物馆、大铲湾特色冷链仓储基地等重大项目建设,积极申报建设综合保税区。

  3.加快发展现代服务业。(1)做强会展业,依托深圳国际会展中心,在场馆周边5平方公里的会展核心圈、10平方公里的配套服务核心圈规划建设国际会展城,积极推进“9+8”配套项目建设,为会展经济发展壮大提供强力支撑。(2)积极发展临空经济,启动临空经济发展综合规划编制,加快推进机场三跑道、卫星厅、T4航站楼等重大交通设施,以及航空小镇、国际会展城、海上田园城等项目建设,积极申报国家级临空经济示范区。(3)做大物流业,加大对物流企业购置现代化、自动化物流设备的扶持力度,降低物流成本,充实优质物流企业培育库,加快推进顺丰速运、敦豪等重大产业项目落地。(4)强力提升商贸业,制定扶持商贸服务业发展的政策措施,大力推进商圈建设,积极推进地标式城市综合体、大型购物中心、特色商业街等建设,构建多层次现代商业格局。(5)大力发展文化创意产业,重点加快西部影视产业小镇、创意101建设,“一企一策”支持影视公司发展,培育电影产业链。(6)继续推进供应链金融试点,加快出台扶持政策。争取新增A级或重点物流企业5家以上。

  4.积极拓展产业空间。(1)严格控制工业控制线内规划工业用地改变用地性质,控制“工改M0”总量,大力推进“工改M1”项目。(2)强力推进新桥东、沙头统筹片区、福永军民融合小镇、桃花源智创小镇及周边等4个平方公里级老旧工业区连片改造,全面清理闲散用地和“散乱污危”园区、企业。(3)加强产业遴选,通过带产业项目挂牌出让、农地入市、产权换股权、城市更新、带项目租用厂房等方式,把产业空间精准配置给好企业。

  5.推动外贸回稳向好。(1)充分把握“一带一路”倡议机遇,不断开拓新兴市场,扩大出口国家范围,大力发展一般贸易、服务贸易和技术贸易。(2)办好宝博会、智博会,组织企业参加中国国际进口博览会等境内外展会。(3)帮助企业运用信用保险规避出口风险,及时协调解决制约企业扩大进出口规模的实际问题。(4)巩固海外投资推广直通车1-2条,新建海外投资推广直通车1-2条,举办海外投资推广活动5场次以上。

  6.多管齐下扩大有效投资。(1)加强政府投资管理统筹,组织编制实施三年滚动投资计划,提高投资效益,安排区政府投资165亿元,增长10%,重点投向生态文明、公共服务等补短板领域。(2)高标准推进重点区域开发建设,宝安中心区完成投资227亿元,增长18%;空港新城完成投资179亿元,增长18%。(3)大力激活工业投资,完成工业投资158亿元,其中技改投资75亿元以上,新增“机器换人”“数字车间”“无人工厂”项目100个以上。

  7.大力激发消费潜力。(1)提升社会消费品质,强化重点商业项目和优质企业的培育引进,推动华侨城欢乐港湾、深圳太隆城、福城万达广场等大型商业项目建设和开业,加快沙井、福海、燕罗等街道的商圈规划建设。(2)加快拓展线上线下紧密结合的新零售业态,进一步提升消费支撑作用,成立宝安购物节商家联盟,开展“中心商圈购物狂欢节”、“沙井金蚝节”等系列主题活动,办好2019年宝安购物节。(3)依托深圳机场保税物流中心、邮办处等便利的进出口通关环境和营运优势,培育跨境电商等新零售业态,推动1-3家优质零售企业在宝安设立独立法人机构。(4)推进平行汽车进口,完善大铲湾汽车停靠场地建设,加大市场主体扶持力度,扩容汽车消费市场。

  (二)着力提升核心技术创新能力,打造国际一流创新高地

  1.推动高新技术产业高质量发展。(1)统筹资源布局,完善配套设施,推动区9个战略性新兴产业重点发展片区建设。(2)实施创新型龙头企业精准服务计划、科技型高成长性企业培育计划,做大做强创新百强企业。(3)力争新增500家国高企业,建立100家科技型高成长性企业动态培育库,加速打造一批单项冠军、隐形冠军企业。

  2.加快构建全过程创新生态链。(1)支持公共创新平台建设,推动发展“企业实验室经济”,加快建设、引进一批高端应用型基础研究机构。(2)鼓励企业聚焦关键核心技术加大研发力度,强力推动“国高”“规上”双迈进,推动新增5亿元以上工业企业研发机构全覆盖。(3)高标准办好创新创业大赛、高交会等大型科技展会,建设湾区新技术新产品展示中心,推动科技成果产业化。(4)充分发挥产业引导基金作用,构建创投引导资金、种子基金、天使投资、担保资金等金融链条,鼓励和引导金融机构参与产学研合作创新,建立从实验研究、中试到生产的科技创新融资模式。

  3.提高创新资源持续供给能力。(1)继续实施科技桃花源精品工程,完善园区综合评价机制,推动重点片区内的科技桃花源载体升级。(2)推进紧缺人才引进“1000工程”“建站引博”计划、“名企高校行”和校企合作洽谈等引才工程,办好人才交流大会,建设宝安海归岛和企业高端人才储备池,新增院士工作站2家、研究生培养实践基地5家以上。(3)探索建设宝安知识产权保护中心,支持辖区企业参与行业标准制定、申请国内外专利,创造更多高价值知识产权。

  (三)抓住粤港澳大湾区建设契机,大力提升城市建设品质

  1.提高城市规划品质。(1)对标国际一流湾区城市,在更高起点、更高层次、更高目标上把宝安放到粤港澳大湾区发展战略的大局中谋篇布局,高水平开展宝安分区规划编制。(2)加快107科技创新走廊、互联网+未来科技城、特色小镇、西部活力海岸带等重要区域和节点规划成果深化,打造标志性城区。(3)继续推进重点片区和重要节点城市设计工作,着力打造更多精品建筑。(4)通过选取部分轨道交通出入口衔接段或城中村微小公共空间,开展专门的“微空间”活力营造规划研究,提升城市公共空间品质。

  2.加快重点区域建设。(1)不断加快中心区建设。大力推进大铲湾市政设施建设以及信立泰、俊峰总部用地出让等前期工作,加快滨海文化公园(一期)建设,推动农商行、怡亚通、鹏鼎控股等总部项目高标准建设。(2)有序推进大空港片区建设。会展片区完成“三城一港”规划,推进国际会展中心及其周边配套设置的建设工作,有序推进截流河综合整治工程、综合管廊等建设工作。(3)依托各街道地理条件、产业优势,大力推进街道差异发展、特色发展。

  3.推动基础设施互联互通。(1)加快国际航空枢纽建设,加大国际航线开辟力度,推进机场第三跑道、T3卫星厅建设。(2)配合开展穗莞深城际建设,推动机场东综合客运枢纽规划建设,积极对接深茂、深肇等铁路规划建设。(3)积极推进深中通道建设,对接龙大高速、宝鹏快速方案设计,推进海滨大道一期A段(听海路—西乡大道)、南坪快速西延(新城立交)、妈湾跨海通道3项重大交通项目,推动宝安跨区域快速通道建设发展。(4)针对快速路、主干道局部交通拥堵点、交通设施事故黑点,完善公交专用道、停靠站等公交设施。(5)以宝安中心区、大空港、机场周边3大重点片区,4个市、区边界区,18个高速出入口为重点,开展道路及慢行设施系统化整治,完成50条重点道路交通安全设施整体提升。

  4.推进市容环境精细化管理。(1)提高环境卫生作业标准,强化绿化管养水平,巩固“创卫”成果。(2)完善市容巡查执法勤务模式,加强户外广告、道路立面、路边烧烤、工程扬尘等方面各项专项执法行动。(3)从源头对垃圾减量分类进行培训督导,提高物业管理水平,完成所有物业小区2.0版本创建工作,开展一般工业垃圾分类分流试点。(4)完成2019年149个城中村综合治理任务,抓好全流程工程安全和品质管控工作。

  (四)坚决打赢污染防治攻坚战,推动生态文明建设迈上新台阶

  1.加快推进生态环境建设。(1)组织、深入实施生态文明建设10年规划,大力推进201项重点工作,加快国家生态文明示范区建设。(2)加强黑臭水体治理,实现2019年全面消除黑臭水体的目标。(3)狠抓生态保护红线划定,加快启动铁岗-石岩水库水质保障工程,确保2019年开工建设。(4)加强全区污染源的日常监管,加强道路扬尘管控,全面落实扬尘防控7个100%,2019年国控点PM2.5年均浓度力争低于31微克/立方米。(5)完成366家市级清单内区管重点行业企业用地土壤环境质量调查,建立重点行业企业及环境基础设施用地流转环境调查评估制度和污染地块多部门联合监管机制。

  2.推进低碳循环发展。(1)继续开展园区循环化改造,完成省级园区奋达科技园2018年的终期考核,选取并完成2个园区的循环化改造工作。(2)根据市级文件以及各项工作要求,修订完善《宝安区循环经济与节能减排专项资金管理暂行办法》。

  3.提升城市绿色生态水平。(1)推进“一街道一花田”建设,新改建公园13个。(2)继续推进宝安区儿童公园、老年公园和平峦山城市公园登山口改造工程的前期工作。(3)加快宝安大道、107国道(宝安段)、机场南片区、西乡大道等道路绿化美化亮化工作。(4)以专业化管理为抓手,全面提升我区绿化精细化管理水平。

  (五)推动基本公共服务增量提质,进一步提升群众的获得感、幸福感

  1.大力提升教育服务质量。(1)加快“22+16”所学校建设,完成红树林外国语小学等4所学校建设任务,推进8所原村小提升改造工程,新增约7700个中小学学位。(2)开工建设18个幼儿园,新增14所新型公办幼儿园,新增约4800个公办学前学位。(3)优化民办教师职称评聘、民办学校校长任职考核工作。(4)加强校园建设和服务,推广“智能校园安保分析系统”,加速推进宝安教育信息化2.0行动,稳步推进校内午餐午休服务。(5)实施“教育现代化领军人才培养”计划,推进“雏鹰”“新秀”“薪火”三大工程,落实“六好”工程,加强中德“双元制”职业教育、教师培训合作力度。(6)积极引进高等院校,争取零突破。(7)建立区城市学院—街道分院—社区学校(学吧)三级办学网络,推动职业训练和社区教育工作向纵深发展。

  2.全力补足医疗资源短板。(1)全力推动“10+8”家医院新改扩建,推进宝安区人民医院整体改造工程、沙井人民医院扩建等改扩建(二期)项目实施,完成宝安纯中医院治疗医院建设。推进中心医院新院(航城院区)等6个医院项目前期工作。(2)推动区属公立医院三级水平“全覆盖”,推动宝安人民医院(集团)第二、第三人民医院按照三级医院建设管理,推动区妇幼保健院三甲医院评审,打造10个左右高水平品牌专科,推进与深圳大学、广州中医药大学等高校合作共建,推进全科医学中心建设。(3)加强公共卫生信息化建设,全力推进智慧医院建设。出台《宝安区智慧健康行业三年规划(2019-2021)》,重点强化智慧医院水平提升。

  3.加快发展文体旅游事业。(1)积极争取市级重大文体设施布点宝安,加快推进10个区级和街道级新“十大文体设施”建设,以基层综合文化服务中心、政府公配文体物业、社区阅读中心和体育小场地建设为核心加强社区文体设施建设。继续推行“三免”惠民项目。(2)举办中国乒乓球公开赛、排球全明星赛、斯坦科维奇杯洲际篮球赛等高端体育赛事。(3)实施“文化春雨行动”,新增企业文化活动中心3个。办好传统特色文化品牌,开展开心超市、周末音乐会等特色文化品牌活动,同时打造宝安新文化名片,开展150场城市街头艺术等常态化“快闪”活动,举办第三届深圳宝安国际手风琴艺术周,策划举办“湾区之声”草地音乐会,举办首届宝安民俗文化节,打造本土文化品牌。(4)推动滨海文化公园(一期)、西乡滨海风情小镇等旅游重点项目建设,办好深圳帐篷节、“沙井金蚝节”等旅游品牌活动。

  4.不断完善社会保障体系。(1)加快推进区公办养老院建设,开展街道敬老院转型升级改革试点,新增养老床位数200张。深入推进社区养老设施与社康中心“医养结合”。(2)多措并举保就业、稳就业、促就业,建立招工企业和失业人员对接数据平台,推进创业孵化基地规范化建设,举办公益招聘活动50场以上、创业扶持活动30场以上,确保就业困难人员、生源大学生就业率达90%以上,城镇登记失业率控制在3%以内,零就业家庭动态归零。(3)多措并举加大住房保障力度,开工筹集人才住房和保障性住房1.46万套,为各类人才及中低收入家庭供应住房8000套。(4)新增冠名慈善基金20家,实现低收入家庭救助率达100%,探索解决长期滞留受助人员安置出口问题。(5)加强复退军人服务体系建设,建立常态化复退军人服务机制。(6)加大对河源龙川和广西河池都安、大化产业扶持和劳务帮扶力度,推动建档立卡贫困户精准脱贫。

  (六)着力推动现代化社区治理体系建设,营造和谐稳定的社会发展环境

  1.着力提升社会治理能力。(1)严格落实基层党建要求,推进社区基层治理体系建设,加强人、财、物保障,做细做实社区党委“一办两平台”“六定三下沉”。(2)推进视频监控、视频门禁系统、智慧宝安管理体系建设,开发社会治理智慧管理模块,精确防控社会风险。(3)落实“五员”进社区、“说事评理”“议事阁”“和事厅”,多元化解矛盾纠纷。讲好“宝安第一课”,不断提高市民的文化认同、家园意识和文明素养。

  2.构建全面立体现代的公共安全监管体系。(1)完善安全生产责任落实机制,明确行业监管部门的安全生产监管责任,继续推行安全生产主体责任全绑定,落实工业园区、出租屋、企业负责人等8方面33类安全生产责任主体。全面启动智慧安监系统二期项目建设,实现对企业安全生产全过程的精细化管理。(2)继续深入开展重点行业领域安全隐患专项整治工作。(3)扎实开展食品、药品安全监管工作,全面实施食品安全战略,加大食品质量安全抽检力度,推进“互联网+药事服务”建设,推进电子处方监管、药师在岗人脸识别自动监测等工作。

  3.保持打击涉毒、涉黑恶违法犯罪的凌厉态势。(1)紧盯隐藏蛰伏的黑恶势力以及“套路贷”“P2P”等新型犯罪高压严打。坚持“扫黑”与“打伞”同频共振,对黑恶势力依法严惩;健全涉黑涉恶问题源头治理长效机制,扎实推进行业整治落地见效,做到标本兼治,源头治理。(2)继续保持“严管、严控、严查、严打”态势,针对警情量占比最高的各类犯罪警情下重手、出重拳,力争刑事治安总警情的下降幅度高于全市平均值,刑事治安总警情在全市的占比不断下降。(3)继续深化寄递物流行业“两持五标”工程,加大行业自治自管的引导培育力度,积极构建“全覆盖毒品预防、全环节管控吸毒人员、全链条打击毒品犯罪、全要素监管制毒物品、全方位毒情监测预警”的毒品治理体系。

  (七)深入推进改革开放,全面激发推动高质量发展的动力和活力

  1.持续深化重点领域改革。(1)持续深化营商环境改革,加大力度贯彻落实优化营商环境“1+5+7”政策,并按照国际一流营商环境的标准,深入推进“放管服”改革,推行审批服务便民化改革,深化公共资源交易管理体制改革,不断完善社会信用体系建设。(2)推进投资推广招商体制机制改革建设,努力构建“2+1+N”工作机制和“三内三外、线上线下”招商机制,围绕会展、临空、海洋经济,着力引进全球高端创新型的大商、优商、好商。(3)引入社会资本参与城中村治理模式,进一步深化城市基础设施供给侧结构性改革。

  2.推动社区股份公司改革。(1)落实“同股同权”、股权继承和转让、集体股减持等股权改革措施,试点推动新安甲岸、西乡蘅芳等10家试点股份合作公司股权改革,逐步建立股权流转和退出机制。(2)借助股份合作公司换届的契机,建立健全股份合作公司集体资产管理委员会组织架构,结合市条例出台,理顺股份合作公司“三会”议事规则,明确公司重大事项决策程序。(3)积极发挥区集体经济发展促进会作用,引导股份合作公司积极参与全区产业布局,加强股份合作公司之间的资源共享与经验交流。(4)建设集体经济综合监管系统2.0版,建立社区集体土地物业数据库,实现数据共享。

  3.深化公共服务体制改革。(1)按市统一部署,深化人事制度改革,稳妥推进公立医院人事制度改革、校长职级制改革,进一步释放民生服务活力。(2)深化医药卫生体制改革,推进现代医院建设,创新发展中医药事业,建设科学有序的分级诊疗制度,创新公共卫生服务工作机制,创新“智慧健康”服务。(3)促进民办教育转型升级,研究出台《宝安区民办中小学劣汰提质转型升级若干措施》,明确民办学校办学红线,建立劣汰提质机制,开展“劣汰提质转型升级”综合专项检查。

  4.加快推动区域协同发展。(1)深化对港产业和创新合作。积极参与“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊建设,支持企业与香港应用科技研究院、纳米及先进材料研发院等5所香港政府研发院深入合作,规划建设宝港产业园、宝港(澳)青年创业创新中心,打造深港澳青年创新创业基地。加强与港交所的对接合作,支持企业赴港上市。(2)加强粤港澳大湾区文化交流合作。支持宝安中医院(集团)联合香港、澳门高校及中医药研究机构开展现代中医创新研究,规划建设粤港澳大湾区中医药科研中心、国际教育培训中心和中医药产业园。高水平举办“宝安马拉松”、粤港澳大湾区龙舟赛等品牌赛事,引进港、澳、台发行协会入驻湾区书城,不断提升宝安在湾区的文化影响力、号召力。(3)加强中德(欧)高端产业对接。积极申报中德(宝安)中小企业合作示范区,争取德国中心、德国工商大会宝安创新中心落地。加快中欧蓝色产业园建设,推动中德(欧)产业示范园开园。设立中德(欧)产业合作基金,引进中德(欧)产业科技合作项目10个以上。

  四、保障措施

  (一)强化责任落实

  国民经济和社会发展计划实行目标责任制管理,各项目标任务按照部门职能分工由主管部门负责落实,涉及多部门配合联动的,由主要负责部门牵头组织落实。各责任单位根据目标任务要求,抓紧制定具体实施方案,细化量化到具体岗位和人员,积极稳妥推动工作落实。

  (二)严格考核通报

  加强国民经济和社会发展计划执行情况的考核工作,定期检查、通报计划执行情况。各责任单位加强自查自评,定期向区发改局报送计划执行进度。对执行不力、落实不到位的,依法追究行政责任。


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