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宝安区2020年国民经济和社会发展计划

信息来源: 宝安区发展和改革局 信息提供日期:2020-02-12 【字体: 视力保护色:

  一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

  2019年,全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于广东、深圳工作重要讲话和指示批示精神,全面贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,深入推进供给侧结构性改革,全力助推粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设,较好地完成了全年经济社会发展的目标任务。

  (一)积极参与粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设

  大湾区核心引擎作用持续增强。制定参与粤港澳大湾区建设三年行动方案。全市率先成立香港宝安青年创业联合会,宝港澳青年创新创业基地投入营运,推动组建粤港澳大湾区中医药联盟、穗港深澳针灸联盟。穗莞深城际线开通,深中通道、外环高速建设加快,“湾区1小时交通圈”稳步构建。先行示范区建设有序推进。研究制定落实《意见》的“1+5+N”文件体系,提出宝安未来发展的“三个定位”和“五项重点工作”。积极谋划综合授权改革试点,打造城市新中心、综合交通枢纽、会展文旅中心、先进制造创新区等一批战略平台。

  (二)实体经济注入新活力

  企业服务进一步优化。制定挂点服务企业全覆盖工作方案,分级挂点服务“四上企业”4931家,解决诉求536项。新增商事主体7万户,总量达75.9万户,居全市首位。实现百强企业“抄表到户”,降低企业用电成本7亿元。全市率先出台“稳租金八条”、“稳增长八条”。金融超市新引进入驻机构62家,总数达96家,促成融资74亿元。引导基金返投18家企业11.78亿元,投入纾困、转贷、科技和产业扶持资金19.92亿元,帮扶企业5812家次。高端制造和智能制造发展质量进一步提升。获“中国创新百强区”第二、“工业百强区”第六。30家企业上榜广东制造业500强。单项冠军企业增至6家,银宝山新、欣旺达获评互联网标杆企业。现代服务业体系进一步完善。物流业持续壮大,新增9家国家A级物流企业,总数达82家。文化创意产业不断提升,全市率先出台“影视十条”,资助文化创意产业项目138个共2877万元。文博会连续7年获“优秀展示奖”和“优秀组织奖”。产业发展空间进一步提质增效。“改工类”更新项目65个,占地面积达5.4平方公里,数量和面积均居全市首位。平方公里级旧工业区连片改造有序推进,全市单个项目用地规模最大的新桥东重点城市更新单元一期拆迁正式启动。润杰等6家企业完成用地遴选,“互联网+未来科技城”等4宗重点产业项目完成用地出让。招商引资力度进一步加大。新增优质企业注册80家,注册资本达103.4亿元,促成项目签约63宗。赴德国等12个境外国家和地区开展投资推广活动25场次,新开拓海外投资推广直通车8条。中德中小企业合作区获工信部中小企业发展促进中心批复授牌。消费潜力进一步释放。印发《宝安区打造湾区核心一流商圈工作方案》,开展促消费活动33场。鼓励发展夜间经济,重点规划打造宝安中心区等3个夜间经济示范商圈。

  (三)科技创新能力得到新提升

  高新技术产业不断发展。新增国家高新技术企业800家以上,总数超过4800家,连续三年全省区(县)第一。容大感光等四家企业入选工信部“专精特新”小巨人企业名单,占全市一半。全过程创新生态链不断健全。主营业务收入5亿元以上工业企业研发机构全覆盖,规上工业企业研发机构覆盖率达45%。全国创新创业大赛电子信息行业总决赛连续3年落地宝安。承办第三届深创赛国际赛,促成11个项目签订初步落地意向协议。成功举办世界激光制造大会—宝安分论坛,省激光行业协会落户新桥。科技创新资源不断聚集。新桥东等3个片区纳入深圳高新区范围。中科院深圳先进电子材料国际创新研究院落户龙王庙,成功签订深圳工业技术研究院、中国海洋大学深圳研究院三方共建框架协议。新认定国家级科技孵化器5个,总数达12个;新增创新平台69个,总数达304个;新引进高层次科技创新人才182人,总数达960人。全市首个海归人才公益服务平台“海归岛”开业运营,引入海归创业团队34个,创业人员204人。三种专利授权量3.3万件,位居全市第一。

  (四)城区环境凸显新风貌

  规划设计标准持续提高。以湾区标准启动国土空间分区规划,率先完成综合市政详规修编。新桥智创城、中央绿轴、海洋新城、“互联网+未来科技城”完成设计方案国际征集。国际会展城和海上田园城试行“双总师制”,有效保障规划建设品质。成功举办深港城市建筑双城双年展宝安分展场。土地利用效率持续提升。国土空间提质增效十大专项行动年度任务顺利完成。拆除消化违建825万平方米,连续4年全市最多。新增城市更新单元计划25个,完成土地整备2.08平方公里。轨道13号线、赣深客专、祝龙田教育产业用地、三围海洋城、燕川利益统筹项目顺利推进。重点区域建设持续推进。宝安中心区完成投资227亿元。滨海文化公园即将开园,滨海廊桥开工建设,农商行等一批总部项目竣工。大空港片区完成投资186.7亿元。深圳国际会展中心(一期)建成启用,成功举办智博会、宝博会和大湾区工业博览会,引进融创大湾区总部项目。海上田园水上街市动工建设。海洋新城填海累计形成陆域面积150万平方米。基础设施互联互通持续增强。宝安国际机场新开通国际航线15条,旅客吞吐量突破5000万人次。机场东空铁联运综合交通枢纽初步确定按照6台14线的规模和地下设站方式建设。深中通道宝安隧道动工建设,沿江高速二期国展立交建成通车。打通帝堂路等10条断头路,优化调整公交线路216条、社区微巴线路14条。新增停车场235个、停车位5.2万个。出台《关于加强道路挖掘管理的若干措施》,统筹全区道路挖掘工程,减少重复开挖工程2963项,压减幅度达90%。市容环境持续改善。187个城中村治理项目完工,其中88个被评为优秀项目,奖补数量全市第一。全区432个城中村全部进驻物业公司,390个城中村物业管理达到星级标准。192个住宅小区完成楼层撤桶,实现集中分类投放和定时定点督导。建成全市首个厨余垃圾干湿分离示范处理站。老虎坑垃圾焚烧发电厂三期建成投运,生活垃圾无害化处理率达100%。

  (五)生态文明建设迈上新台阶

  污染防治攻坚逐步加快。国家生态文明示范区创建31项指标全部达标。3240个排水小区完成正本清源改造,建成雨污管网1.4万公里。61条河流、374个小微水体全面消除黑臭,茅洲河达到地表水五类,共和村断面氨氮从24毫克/升下降至0.75毫克/升。铁石水源生态库工程初显成效,水源水质达地表水三类以上。高标准启动碧道建设总体规划编制。全市首创“工地环保主任”制度,413个在建工地全部安装自动喷雾装置,1.43平方公里裸露土地全部复绿。252家重点VOC企业完成综合整治,PM2.5年均浓度下降至30.4微克/立方米。高质量完成366家重点行业企业用地土壤环境质量调查、31.44平方公里园地土壤及农产品样品取样调查和364万平方米一级水源保护区待移交土地土壤环境质量调查工作。低碳循环发展逐步推进。编制循环经济与节能减排工作实施方案,对24个单位进行节能目标责任考核,劲嘉产业园成功入选省级循环化改造示范园区。城市绿化水平逐步提升。建成四季花田14个、街心花园20个,万丰湖湿地公园、四季公园开园运营,新增公园绿地94万平方米。高品质推进机场门户提升工程、107国道绿化带灌木改造工程。

  (六)民生事业结出新硕果

  教育服务质量显著提升。全市率先探索公办幼儿园建设路径,收回到期政府产权配套园7所,新增公办学前学位2310个。建成公办学校4所、开工5所,新增优质学位7700个。深圳创新创意设计学院、深圳外国语学校落户宝安,实现高校和市直名校零的突破。“雏鹰”“新秀”“薪火”三大计划分层培养教师1213名,建成区级以上名师工作室112个,创客实践室102个。医疗资源供给扩容提质。建成医院1家,新改扩建社康中心14家,新增病床380张。全国首家纯中医治疗医院开业,设立全国首个区级中医药发展基金,募集资金1.92亿元。新认定三级医院2家、高层次医学人才90名,市高级家庭医生达56人。全面推广“全人照顾”服务模式,上线疫苗安全信息管理平台,率先实现疫苗全程可追溯。连续两年全区全人口孕妇零死亡。文体事业繁荣发展。公共文化艺术中心开工建设,新安文体中心投入使用。全年举办各类文化活动6700场、群众性体育活动赛事9000场。成功举办宝安国际马拉松、斯坦科维奇杯洲际篮球赛等8项高端赛事。“四季之声”系列音乐会广受好评,《宝安有你》上百万人传唱,舞台剧《寻方》荣获“中法文化交流特别贡献奖”。宝安图书馆获评“全国全民阅读示范基地”。社会保障体系日趋完善。九大类重点民生和公共安全支出393亿元,占一般公共预算支出的84.7%。全市规模最大的区级养老院春晖苑建设加快,新建社区老年人日间照料中心10家、长者饭堂20家。全面落实稳就业政策,举办各类公益招聘活动109场,城镇登记失业率0.77%,就业困难人员就业率达99.5%,零就业家庭动态归零。开工筹集保障性住房1.6万套、供应8915套。新增冠名慈善基金27家,总数达108家。全市率先成立退役军人服务中心,全面建成“1+10+124”三级退役军人服务保障体系。启动“宝企帮百村”扶贫攻坚项目293个,安排定向扶贫资金2.49亿元,2.01万户9.3万人实现脱贫。

  (七)社会治理形成新格局

  现代化社区治理体系更加完善。“六定三下沉七强化”基层治理“宝安模式”获“全国十佳创新社会治理典型案例”。全区124个社区统一设置“一办两平台”,建成“1+8”社会治理智能化体系。“五员”进社区化解基层矛盾纠纷3605宗,“十万义警”、“说事评理”做法获中央政法委肯定,实现零到省集体访,圆满完成70周年大庆维稳安保任务。龙腾社区获评全国“民主法治示范社区”。“宝安第一课”涵盖安全生产、垃圾分类等内容,全年培训达102万人次。公共安全监管更加有力。连续两年实现安全事故、死亡人数、受伤人数“三下降”,未发生较大及以上安全生产事故。推行安全生产主体责任负面清单模式,明确8大领域33类主体的安全生产责任。安装用电动态监控系统5万套,建筑工地、小散工程实现智慧全纳管。率先在新安、石岩街道实行电动自行车备案登记,建成电动自行车充电点1050个、充电桩4009个。开展食品监督抽检2.8万批次,合格率达98.9%。1950家餐饮单位“互联网+明厨亮灶”项目投入运营,建成新安等4家熟食中心。更新老旧电梯101台,连续3年实现特种设备安全事故零发生。社会治安形势实现根本性好转。盗窃、抢劫等主要警情大幅下降,群众安全感测评创历史新高。扫黑除恶专项行动打掉涉黑团伙2个、恶势力犯罪集团11个、九类涉恶团伙117个。建立寄递物流行业禁毒管理“5个100%”模式,禁毒专项行动打掉涉毒团伙83个、逮捕犯罪嫌疑人618名、查处吸毒人员2063名。

  (八)重点领域改革实现新突破

  营商环境改革亮点纷呈。成功当选全国首个社会信用标准化建设试点。建成全国首个5G智慧化国际化行政服务大厅。“宝安通”APP入围“全国政府信用APP”40强。全口径通办通取模式获评“中国营商环境执行力奖”。全年实现391项“不见面审批”、135项“秒批”,总量居全市前列。招商体制改革初显成效。按照“强链、建链、补链”的思路,初步形成人工智能、生命健康、航空航天等新引进项目库。社区股份公司改革全面铺开。全市率先建立股权流转和退出机制,8家试点公司审议通过新章程。全市率先上线综合监管系统2.0版,建立股份合作公司土地和物业综合开发项目库,引导股份合作公司盘活土地和物业资源。公共服务体制改革稳妥推进。初步制定基层医疗卫生体制改革实施方案,区妇幼保健院、人民医院(集团)分别成为省、市现代医院管理制度试点医院。宝安纯中医治疗医院开业,为建设国家中医药综合改革试验区先试先行。全面开展民办中小学教师职称评聘改革,高质量完成民办学校“转型升级提质促优30条”综合专项检查工作。区级机构改革高质量完成。65项部门职责全部划转到位,重新调整任命街道和部门班子成员192人,完成303名科级及以下人员转隶,16家新组建或更名的党政机构全部集中挂牌。

  在取得成绩的同时,我们也清醒认识到,当前宝安经济社会发展还面临不少困难和挑战。一是中美贸易摩擦影响持续,工业下行压力较大,进出口低迷,企业存在外迁和关停隐忧。二是科技创新动力不足,基础应用研究能力薄弱,核心技术、重要材料和关键设备“卡脖子”问题突出。三是城市空间品质有待提升,土地利用效率低,历史遗留问题复杂,城市功能、市容市貌、生态品质离现代化国际化的要求还存在一定差距。四是公共安全底板不牢固,安全隐患点多面广,老旧工业园区、居民小区消防隐患大、监管难度高,交通事故易发多发。五是民生事业短板明显,住房、教育、医疗资源缺口大,供给质量不高。

  二、2020年经济社会发展总体思路和主要目标

  2020年是深圳经济特区建立40周年,是建设粤港澳大湾区和先行示范区全面铺开、纵深推进的关键之年,是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。做好今年工作,意义重大。

  当前,外部形势复杂严峻多变,全球主要经济体增长同步放缓,中美贸易摩擦是最大的外部不确定因素。国内经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段,经济运行在合理区间,发展的质量不断提高,但长期积累的矛盾与新问题新挑战交织叠加,下行压力有所加大。从我区来看,虽然面临着实体经济发展困难、社会发展不均衡等诸多挑战,但也迎来粤港澳大湾区、先行示范区等一系列重大机遇和有利条件,在关键时期更需要全区上下齐心协力、敢于担当、迎难而上、抢抓机遇,共同开创宝安发展的新局面。

  做好2020年工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记对广东、深圳工作的重要讲话和指示批示精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持和加强党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持全面深化改革,坚持全面扩大开放,坚持以人民为中心,践行高质量发展要求,按照省委十二届八次全会、九次全会、省委“1+1+9”工作部署,以及市委六届十二次、十三次全会精神和市委“1+10+10”工作安排,按照区委的统一部署,抢抓粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区重大历史机遇,全力以赴做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,全力以赴当好“五个率先”的先锋样板,确保高质量全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,以优异成绩庆祝深圳经济特区建立40周年。

  2020年经济社会发展主要目标如下:

  (一)预期性指标

  ——地区生产总值增长6.5%以上;

  ——规模以上工业增加值增长4%左右;

  ——社会消费品零售总额增长7%左右;

  ——固定资产投资完成额增长10%左右;

  ——外贸进出口总额实现正增长;

  ——一般公共预算收入增长2%左右。

  (二)约束性指标

  ——万元GDP水耗下降4%;

  ——节能减排指标完成市下达目标。

  三、2020年经济社会发展主要任务

  为实现上述经济社会发展目标,围绕推动高质量发展,重点做好以下工作:

  (一)坚持深化改革开放,抢抓“双区”驱动历史重大机遇

  大力推进综合授权改革试点。(1)推动出台综合授权改革试点实施方案,加快完善综合授权改革制度设计,建立事中事后监管机制、纠偏机制、考核评估机制和工作协调机制。(2)找准制约宝安发展的深层次问题,加快在要素市场化配置、营商环境优化、空间统筹利用等重点领域,梳理形成一批综合授权改革清单。

  大力开展重点领域改革。(1)深化“放管服”改革,落实权力清单、责任清单、负面清单制度,大力压减行政许可、简化审批程序。推行告知承诺和容缺后补审批模式,强化审批监管服务一体化平台作用,实现对所有商事主体的全覆盖。(2)加强教育体制改革,深化民办学校教师职称评聘,建立民办学校收费与教师待遇同步增长机制、民办中小学教育教学评价体系。(3)加快完善基层医疗体制改革方案,推进现代医院建设,创新发展中医药事业,打造健康深圳“宝安典范”。(4)持续开展国资国企综合改革试验,推动区属国企健全现代法人治理结构,深入推进激励约束机制改革和选人用人改革,探索推行1-2家企业试点混合所有制改革。(5)全面推行股份公司改革,出台股份合作公司改革实施方案,推动全区239家股份合作公司改革。

  大力推动区域协同发展。(1)强化与市内周边区域协同发展,主动对接前海蛇口自贸区,加快与西丽科教城、光明科学城的互联互通,推进产业、科技、招商等方面深度合作。(2)打造珠江两岸融合发展示范区,加强与中山在产业园区、创新平台、职业教育等领域的合作。推动与广州、东莞等周边城市在电子信息、智能装备、会展等领域的产业协同发展。(3)推动与港澳合作,出台面向港澳青年的创业支持政策,打造宝港青年国际创客港。引进港澳科技研发、工业设计等高端生产性服务业,将尖岗山片区打造成“深港澳产业合作示范基地”。(4)深化中德(欧)合作成果,推进中德中小企业合作区、中德(欧)产业示范园及街道分园建设,推动华南区德国中心等一批合作项目落户。

  (二)坚持高质量发展,加快构建现代化产业体系

  持续做强做优智能制造业。(1)在集成电路、5G移动通信、第三代半导体、人工智能、区块链等重点领域,培育一批经工信部认定的“单项冠军”企业和“单项冠军”产品,实现5项以上关键技术突破。(2)抢占数字经济示范区高地,出台工业互联网支持政策,推进万家企业“上云”,建设1-2个省级制造业创新中心,争创国家新型工业化产业示范基地。(3)落实《深圳市地方标准管理办法》,开展质量品牌双提升扶持计划,争创“广东省工业机器人产业知名品牌示范区”。

  持续加快发展现代服务业。(1)大力发展会展经济,引进一批知名会展机构,举办专业展、品牌展和国际展,打造世界级会展产业群。(2)做大物流业,优化物流园区布局,规划建设现代物流总部基地,加快引进一批A级物流企业。(3)加快发展文化产业,落实“影视十条”,推进新桥影视产业小镇等重点影视产业项目建设,打造影视产业发展高地。

  持续培育和挖掘消费潜力。(1)深化夜间经济试点规划,鼓励每个街区创建一批特色深夜食堂,引进国内外顶级特色娱乐活动,打造具有全球知名度的“夜宝安”消费品牌。(2)高标准打造品牌文旅活动,继续办好宝安帐篷节、沙井金蚝节,高品质推动羊台山、凤凰山特色景点和深坑酒店等世界顶级特色酒店建设。(3)扩大平行进口汽车、全球首款高端车等海外消费品进口规模,开展多场汽车购销展活动。

  持续扩大有效投资。(1)强化政府投资引导作用,聚焦民生服务、城市建设、生态文明等关键领域,加强政府投资管理统筹力度,用好用足专项债。(2)创新社会投资模式,完善社会投资项目管理条例,建立健全吸引民间资本投资重点领域长效机制,在社会场馆、垃圾分类、市政环卫等领域打造一批示范性PPP项目。(3)鼓励民营企业加大工业投资,加快欣旺达、顺丰科技等一批重点项目动工建设。

  持续招大商招好商招优商。(1)围绕电子信息、激光设备等核心产业链,瞄准5G、机器人等重点领域,引进优质产业项目20宗。(2)举办国内外投资推广营商环境大型推介会10场以上,新增和巩固海外投资推广直通车3-5条。

  持续做好企业服务。(1)深入做好区领导挂点服务企业工作,建立服务标准化流程体系,主动送政策、送服务上门。(2)落实好优化提升营商环境“1+5+7”政策、“稳增长八条”、“稳租金八条”等各项惠企政策。推进“5G+政务服务”融合和“五减三免”服务,实现150项事项容缺受理、100项事项即来即办。(3)提升金融服务实体经济能级,完善金融超市建设,壮大区产业投资引导基金,健全科技贷款机制和科技保险保费补贴机制。

  持续保障优质项目产业空间。(1)继续开展国土空间提质增效十大专项行动,推进“10+18”连片旧工业区升级改造,全口径盘活闲置用地。(2)围绕宝安中心区、深中通道门户片区、空港片区、燕川片区等4大片区开展全球招商,完成重点产业项目遴选不少于5个。(3)优化政策性产业用房的建设和配给机制,加快推动首宗联合用地项目招拍挂出让工作,启动第二批企业联合用地申报,规划打造企业联合总部园区。

  (三)坚持创新引领,持续增强科技研发能力

  着力提升企业研发水平。(1)实施创新型龙头企业精准服务计划、科技型高成长性企业培育计划,做强做大创新百强企业,新增4家“专精特新”小巨人和2家单项冠军企业,加快形成大企业带动中小企业、中小企业为大企业注入活力的发展格局。(2)深入推进“国高企业向规上企业迈进、规上企业向国高企业转型”的“双迈进”战略,力争全年新增国高500家、规上国高200家。(3)引导企业技术改造向智能装备、先进装备等方向转型,推进机器换人、数字车间和无人工厂建设,创建一批市级以上“智能制造”“互联网+先进制造”示范项目。

  着力推进创新载体建设。(1)加快建设107科技创新走廊,打造具有国际竞争力的战略性新兴产业发展带和广深港澳科技创新走廊重要支撑区。(2)高标准规划建设高新区宝安园区,以新一代信息技术、智能装备、航空航天等产业为重点,大力引进培育高科技企业、公共技术研发平台等各类创新载体。(3)全力支持中科院深圳先进电子材料国际创新研究院创建国家级、省级技术创新中心。推动深圳哈尔滨工程大学海洋研究院、中国海洋大学深圳研究院、工业技术研究院等重大科研院所落地。(4)推进科技桃花源扩容提质工程,做好科技桃花源认定及年度考核工作。

  着力促进科技人才集聚。(1)做实做细引才工作,新引进区高层次科技创新人才100名。(2)推进院士工作站建站培育工作,新增博士后创新实践基地3家、研究生培养实践基地5家,助推产学研用深度融合。(3)扩大“宝安工匠”评价指标体系覆盖面,认定“宝安工匠”30名,择优纳入区高层次人才保障体系。(4)制定与国际接轨的人才服务优惠政策,形成更具竞争力的人才评价和激励机制,实现精准惠才。

  着力打通科技成果转化渠道。(1)做好湾区新技术新产品展示中心运营管理,办好高交会、宝博会、“宝安发布”等活动,争取中国创新创业大赛电子信息行业总决赛继续落户宝安。(2)加大首台(套)重大技术装备扶持力度,全年扶持获上级产业部门认定的首台(套)重大技术装备不少于10个。(3)推动宝安知识产权保护中心建设,辖区企事业单位参与制修订国际国内标准不少于60项,产品(服务)深圳标准认证不少于5个。

  (四)坚持对标一流,全面提升城市功能品质

  加快提高城市规划水平。(1)严守46.68平方公里生态保护红线和6334亩永久基本农田红线,合理优化城市空间结构布局,高标准推进国土空间分区规划编制。(2)强力推进三围码头、机场东高铁枢纽核心区、深坑酒店等重点项目城市设计和概念规划工作,打造宝安发展新名片。(3)在公共建筑、住宅项目等领域大力推广新科技、新材料应用,重点培育争创“鲁班奖”项目5个、争创省优工程项目5个。

  加快推进国土空间提质增效。(1)坚持“拆除重建”与“综合整治”双管齐下,新增更新单元计划规模不少于300万平方米,开工建设15个新项目、竣工12个项目,完成土地供应57万平方米。(2)综合运用房屋征收、土地整备、利益统筹等方式,重点推进深茂铁路、机场东枢纽、机荷高速改扩建、燕川利益统筹、江碧环境园等项目及松岗、潭头等8大片区产业项目土地整备,整备入库土地200万平方米。(3)保持查违高压态势,严查严控新增违建,全年消化历史违建不少于800万平方米,加快完成125宗已批未建地清理处置。

  加快推进重点片区和重大项目建设。(1)建设世界级的魅力中心区,加快中央绿轴、湾区书城、滨海廊桥等项目建设,推动怡亚通、亚太卫星、俊峰、维沃总部大厦及“互联网+未来科技城”高标准建设,推进平安科技城总部用地出让。(2)建设国际化的活力空港新城,强化国际会展中心的引擎效应,启动会展周边商业地块建设,加快海上田园改造升级、海洋新城围填海等项目建设,推动融创冰雪世界项目落地,形成“会展+旅游+休闲+购物”的会展经济格局。

  加快实现基础设施互联互通。(1)推动机场东高铁枢纽建设和地下站点敷设。配合机场改扩建,推进T4航站楼、第三跑道等重点项目建设。(2)简化深港澳机场水上连接的通关手续,加密深圳至中山、珠海、香港、澳门游轮班次。(3)推进深中通道、外环高速建设,推动广深高速、机荷高速改扩建和107国道市政化改造。(4)规划建设19条城市主次干路,打通7条断头路,优化19处拥堵点交通组织。开工建设人行天桥15座,建成立体停车场5个,新增停车位2万个。

  加快提升市容环境。(1)完成174个城中村综合治理,“一村一策、村村有特色”高标准打造一批示范项目,争取30%以上项目达到优秀。(2)推进平峦山公园升级改造项目建设,打造儿童公园、狮子山公园等一批特色主题公园,构建“自然公园+城市公园+社区公园+附属绿地”的公园城市绿地体系,实现“500米见园,300米见绿”。(3)优化提升九大垃圾分类分流体系,加快推进垃圾投放点、中转站升级改造,实现生活垃圾源头减量和分类投放收集运输处理的科学管理。(4)加强对共享单车、黑燃气、露天烧烤、违法户外广告等重点领域的排查整治。

  (五)坚持可持续发展,打造生态文明示范区

  全面统筹推进生态文明建设。(1)高标准完成生态文明考核,下达年度考核任务250项以上,力推生态文明示范区创建。(2)高质量完成第二轮中央环保督察迎检工作,确保全年不发生重特大生态破坏、环境污染事故和环境突发性群体事件。(3)构建绿色发展核算体系,探索建立GEP与GDP“双核算、双运行、双提升”工作机制。加大对环保工艺技术应用的扶持,鼓励企业发展节能环保产业和清洁能源产业。

  全面巩固提升治水提质成效。(1)完善河湖长制,全面实施“排水管理进小区”,杜绝“三水”入污,确保茅洲河一级支流、入海河流达到地表水五类,入库支流基本达到地表水四类。(2)全面启动5个碧道项目,开工建设40公里碧道,打造“一街道一示范”美丽碧道。(3)扎实推进海绵城市建设,完成“建成区20%以上的面积达到海绵城市要求”的阶段性目标。(4)持续提升饮用水水质,完成铁岗-石岩水库水质保障一期工程、二期主体工程和优质饮用水入户工程(六期)建设。(5)加快完成“厂管河站”信息系统建设,确保智慧水务系统(一期)项目投入使用。

  全面实施“深圳蓝”行动。(1)健全“工地环保主任”制度,协同防控PM2.5和臭氧污染,实行扬尘移动巡检日常化服务,确保空气优良率达90%以上,PM2.5年均浓度不高于27.7微克/立方米。(2)抓好宝安机场、大铲湾码头等重点片区扬尘污染整治,加强对七类污染源的检测监管,严格落实各项污染防控措施。(3)大力开展清洁能源车辆替换和充电桩建设,推进机场绿色升级改造,全年建成汽修喷涂共享车间不少于5个。

  全面打好净土防御战。(1)探索建立土壤分类管控“一张图”和指引,实现土壤精细化管理。(2)推动“无废城区”建设,加快推进建筑废弃物综合利用厂的规划建设,打造环境治理技术应用示范基地,实现固体废弃物减量化产生、资源化利用、无害化处理。(3)强化源头减量,推动建立工业固废分类回收体系,鼓励工业废物在线回收。

  (六)坚持惠民利民,切实优化公共服务供给

  推动教育事业优质均衡发展。(1)通过转型、回收、新建、扩班等路径大力建设公办园,确保公办幼儿园在园儿童比例达到50%。(2)加快航城初级中学等学校新改扩建项目建设,新增学位9420个。(3)积极筹办深圳外国语学校宝安学校,开工建设深圳创新创意设计学院,争取更多优质教育资源落户宝安。(4)推进“雏鹰”“新秀”“薪火”三大项目,培养区级以上名校长5名、名教师100名,成立区级及以上名师工作室50个。(5)深化国际交流,成立外籍教师工作室2个,打造宝安外教区域特色品牌和国际教育交流周品牌。

  推动卫生健康事业纵深发展。(1)推进区人民医院整体改造工程,加快空海救援专用医院等新建项目建设,新增床位1000张。(2)成立“健康共同体工作委员会”,制定“健康共同体实施意见”,加快形成“3+5+2”全专协同布局体系。(3)提升社康服务能力,建成社区医院4家,新改扩建社康中心20家。引进全科医生200名以上,社康人员增长15%以上,基本公卫服务人次增长30%以上。(4)推动宝安纯中医治疗医院创新发展,建立粤港澳大湾区传统中医药联盟、穗港深澳针灸联盟,打造大湾区中医医疗服务高地。(5)加强公共卫生服务体系建设,完善计划生育服务,发展多种形式的婴幼儿照护服务。做好禽流感、艾滋病等重大传染病防治,加强职业病危害因素监测和职业健康专项检查。

  推动文体事业蓬勃发展。(1)争取深圳国际文化交流中心等市级文体设施布点宝安,加快新老三馆、沙井文体中心等重大文体设施建设,确保碧海湾文化艺术中心投入使用。(2)继续办好乒乓球公开赛、宝安国际马拉松赛等高端赛事,推动“一街道一品牌”建设,全年举办各类群众性体育活动赛事7000场以上。(3)高标准举办宝安“四季之声”音乐会、国际湾区吉他艺术周、湾区之声草地音乐会,全年举办各类演出7000场以上。(4)创新文物及非遗保护开发利用,发布《宝安区文物保护与利用总体规划》,加快推动金蚝小镇、凤凰古村、燕川古村、清平古墟改造升级,擦亮醒狮、杂技、曲艺等宝安文艺品牌。

  推动社会保障事业稳步发展。(1)统筹推进全区养老设施建设,加快春晖苑建设,新建10家老年人日间照料中心和10家长者饭堂。鼓励社会力量兴办养老机构,开展“互联网+”居家养老和家庭养老床位试点。(2)整合提升海外人才创业中心和海归岛服务资源,建设全市首个境外人才创业就业一站式服务平台。举办公益招聘活动和创业帮扶活动65场,确保就业困难人员就业率达90%以上,城镇登记失业率控制在3%以下,零就业家庭动态归零。(3)加大住房保障力度,出让5块大型安居社区建设用地,全年开工筹集住房1.5万套,供应7000套。(4)持续做好双拥和国防动员工作,全力实现省双拥模范区创建“五连冠”。搭建退役军人服务就业平台,开展退役军人学历+技能提升、创业就业培训、法律援助等服务活动。(5)坚决落实扶贫协作任务,建好宝安(龙川)产业转移工业园,全面消除龙川33个帮扶村贫困人口,推动都安、大化3.47万贫困人口实现脱贫。

  (七)坚持标本兼治,不断织密社会安全防护网

  全力完善立体化城市安全防控体系。(1)持续完善安全生产党政同责、一岗双责、失职追责责任体系。(2)全面落实企业安全生产主体责任,加快智慧用电安全物联系统建设,完成1100家企业三级标准化达标和1500个工业园区整治提升工程。(3)加快老旧居民小区等重点区域消防设施建设,建成4座消防站,推进消防培训基地、真火实战训练基地建设,成立深圳机场消防中队。(4)全面推广电动车自行车备案登记,建成100公里非机动车道。(5)推动全区老旧电梯更新改造大修政策的落地实施,完成100台老旧电梯更新改造大修工作。(6)提高防洪排涝设施建设标准,推动三防系统标准化建设,完成2条河流防洪整治、5座泵站建设和18座水闸改造,打造1-2个防灾减灾示范社区。(7)深入开展广东省食品安全示范县创建工作,完善食品药品安全突发事件应急救援体系。实施食品安全战略和阳光智慧餐饮工程,保持“互联网+明厨亮灶”工程高效运行。加大食品质量安全抽检力度,确保抽检覆盖率达9批次/千人。

  全力优化智能化社会治安管理体系。(1)深化对“94个重点部位”挂图作战、精准控制,依托“屯警街面”“交巡融合”等社会治理工作机制,建立完善“义警1分钟到场、协警3分钟到场、民警5分钟到场”的“1、3、5”分钟应急处置反应圈,打造具有宝安特色的社会面治安防控体系。(2)深入推进“扫黑除恶”专项斗争、“扫黄禁赌”专项行动,对城中村、出租屋、歌舞娱乐厅等重点场所进行摸排打击。(3)推广“警政联勤+专群联治”反诈机制,强化“蓝马甲”反诈专业队、“猎诈”平台作用,遏制电信诈骗高发态势。

  全力打造现代化社会治理宝安样本。(1)推动党建引领基层治理创新,建立住宅物业小区党组织领导下业委会和物业企业协同联动机制。(2)全面提高社会治理智能化专业化水平,加快推进“雪亮工程”视频门禁建设,强化社会治理的专业化培训,严格规范各类执法检查。(3)常态化推进“宝安第一课”培训,全年培训达到300万人次。(4)完善“五员”进社区工作机制,推广“说事评理”“议事阁”“和事佬”工作模式,强化律师事务所调解工作室作用,打造化解多元矛盾纠纷的宝安模式。(5)强化法治建设,积极申报广东省法治政府建设区级单项示范创建项目。落实“双随机、一公开”模式,全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度,推进执法监督信息系统建设。进一步加大普法力度,全面落实“谁执法谁普法”责任,开展百场“以案释法”讲座进社区、进学校、进企业活动。

  四、保障措施

  (一)强化责任落实

  国民经济和社会发展计划实行目标责任制管理,各项目标任务按照部门职能分工由主管部门负责落实,涉及多部门配合联动的,由主要负责部门牵头组织落实。各责任单位根据目标任务要求,抓紧制定具体实施方案,细化量化到具体岗位和人员,积极稳妥推动工作落实。

  (二)严格考核通报

  加强国民经济和社会发展计划执行情况的考核工作,定期检查、通报计划执行情况。各责任单位加强自查自评,定期向区发展和改革局报送计划执行进度。对执行不力、落实不到位的,依法追究行政责任。

  附件

  名词解释

  1、湾区1小时交通圈(P1):宝安国际机场、深中通道、深珠通道、大外环跨江通道和穗莞深城际线,共同形成了湾区“1小时交通圈”,到中山、珠海、广州都在1小时内。

  2、“1+5+N”文件体系(P1):即宝安区关于落实《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区意见》的系列文件。“1”即为主文件《宝安区关于落实<中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区意见>的实施计划(2019-2025)》;“5”即《意见》中落实5个战略定位的行动计划;“N”即进一步落实5个行动计划的N个工作措施。

  3、三个定位(P1):一是携手前海共建国际一流城市新中心,打造先行示范区城市文明典范、民生幸福标杆。二是当好“西协”战略、粤港澳大湾区建设、珠江口东西两岸融合发展的核心引擎。三是建设世界级先进制造业产业集群,打造先行示范区创新驱动、高质量发展的智创高地。

  4、五项重点工作(P1):一是全力提升宝安中心区品质、标识和形象。二是全力提升机场高铁枢纽集聚、辐射和配置能力。三是全力提升会展、海洋经济的影响力竞争力。四是全力提升新一代电子信息产业发展能级和发展质量。五是全力打造“绿色、高质量、可持续发展”的先行示范区的先锋样板城区。

  5、四上企业(P2):即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。

  6、抄表到户(P2):通过线路改造或供电部门绕过产权限制直接与工商业用电主体等终端用户建立供用电关系,终端用户执行目录电价,并直接与供电部门执行电费结算。

  7、稳租金八条(P2、P14):即《宝安区关于稳定工业用房租赁价格降低工业企业成本的若干措施(试行)》。文件中主要提出了严格保障工业用地和工业用房的功能属性、定期发布工业用房租金指导价格、强化工业用房租金指导价格导向作用、严控工业用房的转租行为、规范工业用房用电用水价格、规范工业用房公摊面积、搭建工业用房公共服务平台、建立投诉举报和联合执法机制等8条稳定工业用房租赁价格的政策措施,故简称“稳租金八条”。

  8、稳增长八条(P2、P14):即《宝安区关于促进产业稳增长的若干措施》。该文件围绕“鼓励企业发展壮大”、“加快企业迁入发展”、“鼓励企业达规入库”、“鼓励企业融资上市”、“支持企业技术改造”、“促进企业研发投入”、“支持企业增资扩产”、“提高工业增加值”等八个方面,提出助力宝安产业稳增长的措施。

  9、影视十条(P2、P13):即《宝安区关于促进影视产业发展的若干措施》,从企业发展、载体建设、影视作品播出、放映及获奖、本土题材创作、影视活动举办、后期制作、设备研发、人才培训等,对影视全产业链环节的10个方面进行扶持。

  10、“专精特新”小巨人(P3、P15):即专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。工信部计划利用三年时间(2018-2020年),培育约600家专精特新“小巨人”企业。

  11、海归岛(P3、P21):定位为留学归国人员创业就业服务“第一站”,服务对象主要为到宝安创业就业的在国外接受高等教育并获得本科及以上学历的留学归国人员。根据留学归国人员实际需要,提供就业指导及就业岗位推荐服务、创业指导及创业平台对接服务、融资和法务等服务。

  12、三种专利(P3):发明专利、实用新型专利、外观设计专利。

  13、双总师制(P4):总规划师与总建筑师。

  14、“工地环保主任”制度(P5、P19):即宝安区率先在全国试点的企业夯实环保主体责任的一种制度。当前,全区在631家重点污染源企业中选派本企业在职管理人员,由其负责本企业环境保护管理工作,并督促落实企业环保主体责任。

  15、VOC(P5):易挥发的有机物质。各种建筑涂料、清洗剂、粘合剂中都包含大量VOC,例如苯、甲苯、挥发烃、以及各种醇、醛、醚类化学物质。VOC是光化学烟雾产生的重要前体物,也是PM2.5的重要组成。

  16、全人照顾(P6):居民在社康中心就诊过程中,社康中心除为患者看病外,同时还根据患者的具体年龄、性别、患病情况,为患者提供个性化的基本公共卫生服务和健康管理。

  17、宝企帮百村(P7):根据深圳市千企帮千村活动方案工作部署,要求宝安区从2019年发动至少50家企业结对帮扶对口地区50个贫困村,2020年发动至少100家企业结对帮扶对口地区100个贫困村,2022年发动至少150家企业结对帮扶对口地区100个贫困村。结合实际工作需要,宝安区2019年发动了100家企业结对帮扶对口地区龙川县、都安县、大化县100个贫困村。

  18、“1+10+124”三级退役军人服务保障体系(P7):即区级层面成立退役军人服务中心,10个街道和124个社区分别成立各自层面的退役军人服务站。

  19、六定三下沉七强化(P7):“六定”即强化定位、精准定责、科学定岗、揽才定员、预算定费、绩效定薪;“三下沉”即资源、管理和服务下沉;“七强化”即强化基层领导核心选好配强社区党委书记、强化社区专职工作者队伍综合素质培训、强化社区设置提高精细化管理、强化网格党建完善网格化管理服务、强化党建引领住宅物业小区治理工作、强化共商平台强化社区居委会自治功能、强化多方关系协调促进社会组织良性发展。

  20、一办两平台(P7):综合办、党群服务平台、综合治理平台。

  21、“1+8”社会治理智能化体系(P7):1个块数据智能底板,8个智慧应用平台的“1+8”社会治理。通过智慧应用平台,实时联通公安、教育、卫健、市场监管、税务、社保、民政等部门数据信息,实现全链条管控“重点人”,全流程掌控“重点事”,全方位布控“重点场所”。

  22、“五员”进社区(P7、P23):区机关处级以上干部、党代表、人大代表、政协委员、街道科级以上干部等“五员”,定期到社区开展调研走访。

  23、十万义警(P7):将全区的楼栋长、门店店长、物管员、企业保安员发动起来组建了宝安“十万义警”,共计11.7万人。

  24、互联网+明厨亮灶(P8、P22):在“明厨亮灶”的基础上,建立“网络摄像头+开放、橱窗式明厨亮灶”的形式展示食品加工制作全过程,建设集中管理平台向社会展示餐饮服务单位后厨。

  25、5个100%(P8):指寄递物流行业禁毒管理重点整治工作标准,即100%实名收寄、100%过机安检、100%开箱验视、100%安装监控、100%数据对接。

  26、全口径通办通取(P8):依托线上线下两大政务服务平台,通过“就近受理申请、数据网上流转、批件快递送达”,申请人可自行选择到就近的行政服务大厅办理政务服务业务和领取办事结果。

  27、不见面审批(P8):即运用现代信息技术,引入现代物流服务,重构审批业务规则,通过全程网上办理,实现申请人和审批窗口工作人员不需要见面就能审批办结的审批服务模式。

  28、秒批(P8):即无人干预自动审批服务,是申请人提交申请信息,系统按照既定规则,通过数据共享,实时比对核验申请信息,自动做出审批决定,并将审批结果及时主动告知申请人的政务服务新模式。

  29、工业互联网(P13):通过互联网网络实现工业研发、设计、生产、销售、管理、服务等产业全要素的泛在互联,对于促进工业数据的开放流动与深度融合、推动工业资源的优化集成与高效配置、支撑工业应用的创新升级与推广普及具有重要意义。

  30、企业“上云”(P13):即企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用,并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。

  31、“1+5+7”政策(P14):“1”指《宝安区优化提升营商环境的若干措施》主文件;“5”指《深圳市宝安区工业控制线管理办法(试行)》《宝安区重点产业项目遴选及用地用房保障暂行办法》《宝安区促进重大产业项目落地和重点企业增资扩产“1+2+N”专项工作方案》《宝安区工业区转型升级暨“散乱污危”企业专项整治工作方案》《宝安区闲散用地清理处置工作方案》5个产业空间保障拓展方案;“7”指《宝安区关于促进金融业发展和金融更好服务实体经济的实施办法》《宝安区关于创新引领发展的实施办法》《宝安区关于促进实体经济高质量发展的实施办法》《宝安区关于招大商、招优商、招好商的实施办法》《宝安区关于促进文化创意产业发展的实施办法》《宝安区关于加大企业人才住房供应力度的实施办法》《宝安区关于进一步加强企业服务的若干措施》等七个配套扶持政策。

  32、“五减三免”服务(P14):依托电子信息技术、电子证照共享等应用,在全市各区中率先推出减事项、减要件、减环节、减证照、减时间、免复印件、免邮递费、免跑腿,提高线上线下政务事项办理效率。

  33、宝安工匠(P16):在宝安区各行各业,尤其是在电子信息制造业、装备制造业、战略性新兴产业等支柱性产业中的一线岗位,从事生产、技术、研发等工作,遵守职业伦理,技能水平拔尖,创新能力突出,劳动贡献较大,并得到业内广泛认可的优秀技能人才。

  34、排水管理进小区(P18):小区排水管渠全部由专业化的排水公司负责运维,彻底改变目前由业主或其委托单位自行管理以及个别无人管养的现状。

  35、三水(P18):雨水、河水、补水。

  36、厂管河站(P19):污水处理厂、雨污水管道、全区河流、全区泵站。

  37、“3+5+2”全专协同布局体系(P20):3个区域医疗中心,5个基层医疗集团和2个特色医疗集团的全专协同布局体系。

  38、交巡融合(P22):宝安分局巡警大队、各派出所与交警大队、各交警中队警力融合,出动警力开展常态化整治和巡逻模式。

  39、警政联勤+专群联治(P22):公安与街道办联勤,专业反诈力量与群防群治力量联合治理。

  40、蓝马甲(P22):专职负责反诈骗宣传的协警队伍,由于穿蓝色马甲故统称蓝马甲。

  41、雪亮工程(P23):中央政法委部署开展的一项以三级综治中心为平台,以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性综治工程。

  42、双随机、一公开(P23):即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。


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宝安区2020年国民经济和社会发展计划(印发).docx

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