无障碍浏览| English

深圳市宝安区医院公共工程建设情况专项审计调查结果公告

信息来源: 宝安区审计局 信息提供日期:2020-08-03 【字体: 视力保护色:

  根据《中华人民共和国审计法》的相关规定,2019年8月15日至10月14日,宝安区审计局派出审计组,对宝安区医院公共工程建设情况进行了专项审计调查,并对有关事项进行了必要的延伸和追溯。

  一、被调查事项的基本情况

  (一)规划总体情况。

  审计调查发现,在“十三五”期间,宝安区共规划18个新建、改(扩)建医院建设项目。其中,“十二五”期间未完成转入的项目有4个,“十三五”新规划的项目有14个。截至2019年10月底,“十三五”规划的18个项目中,只有1个项目正处于施工阶段:宝安区人民医院整体改造工程(二期);3个项目处于设计阶段,分别为:中心医院扩建(二期)、南方医科大学深圳医院扩建、沙井人民医院扩建(二期);4个项目因用地问题,已申请取消,分别为:大空港医院、西乡第二人民医院(含机场急救中心)、福永凤凰专科医院、宝安区中医院扩建(二期);其它10个项目转入《宝安区医院建设规划(2017-2025)》。

  (二)实施项目情况。

  审计调查发现,《宝安区医院建设规划(2017-2025)》中宝安区目前正在施工的医院项目有2个,分别为:宝安区纯中医治疗医院和宝安区人民医院整体改造工程(二期)。

  二、审计调查评价意见

  审计查明,区卫健局在工程管理制度建设,开创性成果和工程项目审计整改方面取得较好成效。工程建设管理制度方面:“十三五”期间,区卫健局制定了《宝安区卫计系统建设项目管理暂行办法(试行)》、《宝安区卫计局工程建设廉洁性审查工作方案》等14项制度,制度规范较完备。开创性成果方面:区卫健局在特色医院建设方面取得开创性成果,宝安纯中医治疗医院作为全国首家纯中医治疗医院,是宝安区发展中医药事业,敢为人先的创新实践,具有先行示范的重要意义。先后获得了国家、省、市卫健委等有关部门的肯定。落实审计整改方面:尚未发现区卫健局在既往工程审计项目中需进一步落实整改的事项。

  但“十三五”期间,医院建设项目也存在项目规划的制定不科学,医疗卫生资源不足,医疗卫生用地问题突出,建设资金投入不足,未按基本建设程序推进项目建设,未按有关招投标规定及时签订合同,招标过程未实行市场竞价,部分项目工期滞后,进度款审核、合同签订不严谨,监理人员更换不符合合同约定的要求等问题。

  三、审计调查发现的问题

  (一)规划决策方面的主要问题。

  1、18个医院建设项目均未完成,项目规划的制定不科学、不严谨。

  审计调查发现,“十三五”规划期间医院建设项目共18个,其中1个项目进入了施工阶段,3个项目进入了设计阶段,4个项目因用地问题,已申请取消,截至2019年10月底,“十三五”规划医院建设项目均未完成。

  2、医疗卫生资源与我区现实需求存在较大差距。

  审计调阅相关数据显示:截至2018年底,宝安区常住人口325.78万人,在深圳市10个辖区中排第一。而医疗资源数据显示,宝安区千人床位数2.58,千人医师数2.02,千人护士数2.13,在全市各区排名靠后。

  3、医院建设用地规划的系统化、整体性考虑不够。

  审计查明,从“十二五”规划到“十三五”规划,再到“2017-2025医院规划”,制约医院工程项目建设的最大因素是医疗卫生用地。具体表现在两个方面:一是规划时没有较明确的规划用地。“十三五”项目规划制定时,完成土地整备及入库只有1个项目,5个项目有较具体的选址位置, 4个项目显示是计划选址,其他8个项目没有确切位置。二是调整事项多影响推进效率。

  4、财政投入不足,社会资本引入不够。

  审计调查发现,宝安区的医院建设投资是以政府投资为主,据测算,全面启动所有医院建设项目,投资体量高达200多亿元,将对区政府的财政造成较大压力。宝安区“十三五”规划的18个医院项目中,截至2019年10月底,仅完成投资额23,858万元,约占投资总体量的1.19%。在18个项目中,引进社会资本的项目只有西乡片区新建综合性医院1个项目(规划时拟引入社会资本,立项时为政府投资),且这家医院尚未建设。《宝安区医院建设规划(2017-2025)》中的项目有20个,引进社会资本的项目4个,截至2019年10月底,这4个项目仍处于规划阶段,社会资本参与力度不够。

  (二)实施阶段项目的主要问题。

  1、未按基本建设程序推进项目建设。

  宝安区纯中医治疗医院项目可研报告未批复就开工,概算批复时间在开工时间之后,预算编制时间在一期验收之后,违反基本建设程序。

  2、合同签订不规范。

  宝安区纯中医治疗医院项目未按有关招投标规定,在中标通知书发出30天内签订合同。宝安区纯中医治疗医院项目及宝安区人民医院整体改造工程(二期)项目部分服务合同无签订日期。

  3、招标过程未实行市场竞价。

  宝安区人民医院整体改造工程(二期)项目,前期的造价咨询、可研及设计、施工图审查等招投标工作均由招标人固定总价,未实行投标人竞价。

  4、区人民医院整体改造工程(二期)项目工期滞后。

  审计调阅资料显示,区人民医院整体改造工程(二期)(第一阶段)工期滞后。

  5、进度款审核不严谨。

  宝安区纯中医治疗医院项目中金属装饰线的材料单价虚高,施工进度款支付审核不严。

  6、监理单位部分人员资格证明资料与合同约定不符。

  宝安区纯中医治疗医院项目的监理人员资格证明资料与合同约定不符。

  六、审计处理情况和建议

  对上述问题,区审计局已依法出具了审计报告。对18个医院建设项目均未完成,项目规划的制定不科学、不严谨问题,建议区卫健局在制定规划时,应充分考虑医院项目建设周期长的特点,在详细调研的基础上,综合考虑土地供应、资金筹措等因素,加强医院建设规划对社会承诺的真实性、可靠性,避免规划和执行“两张皮”。对医疗卫生资源与我区现实需求存在较大差距问题,建议区卫健局以区域人口增长为参照标准,结合医疗数据主要评估指标,综合考虑医疗资源区域分步。推进区域医疗中心,特色医院、基层医疗集团、社区医院等组团运营,补上历史欠账。对医院建设用地规划的系统化、整体性考虑不够的问题,建议建立项目规划、土地先行的决策机制,规划需明确选址。要加强系统规划和统筹管理,各部门协调推进,对医院规划用地进行统筹安排。同时,要探索多种方式增加用房供给。对财政投入不足,社会资本引入不够的问题,建议政府投资政策向医院建设项目倾斜、加大医院建设投入。积极引进社会资本参与医院建设。对建设工程项目实施过程存在的问题,已要求项目前期单位和建设单位按相关要求进行整改。

  针对审计发现的问题,建议进一步加快推进宝安区医院项目建设,加强医院建设的布局和未来发展趋势谋划,需加强医疗后备人才培养力度,建设医疗高等专科学校,要探索多种方式发展医疗产业。要加强工程项目管理。项目单位应加强勘察、设计、预算编制等前期工作质量控制,严格按照合同要求落实项目前期工作。建设单位应进一步加强项目施工管理。严格审批施工方案。加强现场安全文明施工管理,严格执行国家安全文明施工相关规定,确保项目顺利推进。

  七、审计发现问题的整改情况

  对审计发现的问题,区建筑工务署负责的宝安区人民医院整体改造工程(二期)项目合同签订不规范问题已经整改,造成工期滞后的原因已经解决,正加快建设。

  区卫健局负责的合同签订不规范、招标过程未实行市场竞价、进度款审核不严谨以及监理单位部分人员资格证明资料与合同约定不符等问题已经整改,医院建设进度明显加快,现正对审计发现的其他问题进行整改。



网站地图 | 宝安概况 | 关于我们 | 版权声明

主办:深圳市宝安区人民政府

备案序号:粤ICP备11016239号-7

网站标识码:4403060030
粤公网安备 44030602001291

top